企业并不能直接决定员工到70岁退休，退休年龄主要受到国家法律法规的规范，同时可能受到地方政策和企业内部规定的影响。以下是对这一问题的详细分析：

1. 国家法律法规层面：

   • 根据我国现行的退休制度，退休年龄主要由国家法律法规规定。目前，法定退休年龄一般为男性60周岁，女性工人50周岁，女性干部55周岁（具体可能因地区和行业有所不同）。这一规定并未将70岁作为退休年龄。
   • 因此，从国家法律法规的角度来看，企业不能单方面决定员工到70岁退休。

2. 地方政策层面：

   • 尽管国家有统一的退休年龄规定，但部分地方政府可能会根据当地实际情况，出台一些特殊的退休政策或延迟退休方案。然而，这些政策通常需要经过严格的审批程序，并且会明确适用范围和条件。
   • 除非有特别的地方政策允许企业延迟员工退休年龄至70岁，并且该员工符合政策规定的条件，否则企业不能随意将员工退休年龄延长至70岁。

3. 企业内部规定层面：

   • 企业内部规定不能违反国家法律法规和地方政策。如果企业内部规定与国家法律法规或地方政策相冲突，那么这些规定将是无效的。
   • 因此，即使企业希望员工延迟退休至70岁，也必须确保这一规定符合国家法律法规和地方政策的要求，并且需要得到员工的同意和劳动行政部门的批准。

4. 特殊情况下的延迟退休：

   • 在某些特殊情况下，如员工具有高级专业技术职称、是稀缺人才或因工作需要等，可能会经过批准延迟退休。但这种情况通常需要满足一定的条件，并且需要经过严格的审批程序。
   • 即使在这种情况下，延迟退休的年龄也通常不会达到70岁，除非有特别的政策或规定允许。

建议与总结：

• 对于员工而言，如果希望了解自己的退休年龄或延迟退休的可能性，建议咨询当地的社保部门或劳动行政部门，以获取最准确的信息和建议。
• 对于企业而言，如果希望延迟员工退休年龄，必须确保符合国家法律法规和地方政策的要求，并且需要得到员工的同意和劳动行政部门的批准。否则，企业可能会面临法律风险和劳动纠纷。

如果您有关于退休年龄、延迟退休或相关劳动法律问题的进一步疑问，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律解答和建议。