在投标时声称自愿亏损来投标，这一行为是否构成恶意低价，需结合具体情况综合判断，不能一概而论。以下从不同角度为你详细分析：
一、恶意低价的法律界定
恶意低价通常指的是投标人以低于成本的价格投标，目的是排挤竞争对手，中标后再通过其他手段（如变更合同、追加费用等）获取利益，从而扰乱市场秩序。这种行为在《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规中是被明确禁止的。
二、自愿亏损投标的法律分析
若自愿亏损投标确实低于成本价：
- 如果投标人声称的“自愿亏损”实际上是以低于其个别成本的价格投标，那么这种行为很可能被认定为恶意低价。因为这样做会损害其他投标人的合法权益，破坏公平竞争的市场环境。
- 在这种情况下，招标人有权拒绝该投标，或者如果该投标已经被接受，招标人也有权在合同签订前或履行过程中采取相应的法律措施，如要求投标人提供成本证明、调整合同价格等。
若自愿亏损投标并未低于成本价：
- 如果投标人虽然声称“自愿亏损”，但实际上其投标价格并未低于其个别成本，甚至仍然保持了一定的利润空间，那么这种行为通常不会被认定为恶意低价。
- 在这种情况下，投标人的行为可能只是其商业策略的一部分，旨在通过提供更具竞争力的价格来赢得合同。只要这种行为没有违反法律法规的强制性规定，就没有问题。
三、实际判断中的考量因素
成本价的确定：
- 在判断投标价格是否低于成本价时，需要综合考虑投标人的个别成本、行业平均成本以及市场情况等因素。这通常需要专业的评估机构或专家进行鉴定。
投标人的动机和目的：
- 除了价格因素外，还需要考察投标人的动机和目的。如果投标人是为了排挤竞争对手、获取不正当利益而故意低价投标，那么这种行为很可能被认定为恶意低价。
对市场秩序的影响：
- 恶意低价投标往往会扰乱市场秩序，损害其他投标人的合法权益。因此，在判断时也需要考虑该行为对市场秩序的影响程度。
四、法律建议
对于投标人：
- 在投标前应仔细评估自己的成本和市场情况，确保投标价格合理且具有竞争力。
- 避免以低于成本的价格投标，以免被认定为恶意低价而面临法律风险。
对于招标人：
- 在招标过程中应加强对投标价格的审核和监督，确保投标价格合理且符合法律法规的规定。
- 如果发现投标人存在恶意低价投标的行为，应及时采取措施予以制止并依法处理。
如有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。我会根据你的具体情况提供专业的法律意见和解决方案。