关于专项债申请中“一案两书”的财评报告与法律意见书必须由谁出具的问题，目前并没有一部统一的、直接规定这两份文件必须由特定主体出具的法律法规。不过，我可以从实际操作和常规要求的角度，为你详细分析这两份文件的出具主体及相关法律依据的考量：
财评报告：
- 出具主体：财评报告，即财务评价报告，通常是由具备相应资质的会计师事务所或财务咨询机构出具。这些机构拥有专业的财务知识和经验，能够对项目的财务状况、经济效益等进行全面、客观的评价。
- 法律依据考量：虽然直接的法律条文可能并未明确规定财评报告必须由会计师事务所出具，但根据《中华人民共和国会计法》等相关法律法规，会计事务的处理和报告应当遵循会计准则和会计制度，由具备相应资质的专业人员进行。因此，在实际操作中，选择具备资质的会计师事务所或财务咨询机构出具财评报告是符合法律精神和行业惯例的。
法律意见书：
- 出具主体：法律意见书则通常是由律师事务所或律师出具。律师作为法律专业人士，具备深厚的法律知识和实践经验，能够对项目的合法性、合规性以及可能存在的法律风险等进行全面、深入的分析和评估。
- 法律依据考量：根据《中华人民共和国律师法》等相关法律法规，律师有权为当事人提供法律咨询、出具法律意见书等法律服务。因此，在专项债申请过程中，由律师事务所或律师出具法律意见书是符合法律规定的，也是确保项目合法合规的重要保障。
额外建议：
- 在选择出具财评报告和法律意见书的机构或个人时，应确保其具备相应的资质和经验，以确保报告的质量和可靠性。
- 专项债申请是一个复杂的过程，涉及多个环节和多个方面的专业知识。因此，除了财评报告和法律意见书外，还可能需要其他专业机构的意见或报告，如可行性研究报告、环境影响评价报告等。这些报告的出具主体也应根据其专业性和资质要求进行选择。
如果你在专项债申请过程中遇到任何法律问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。我会根据你的具体情况，为你提供专业、全面的法律建议。