政府将未征收拆迁的土地卖给地铁公司，这一行为是否合法，需分情况讨论：

1. 若土地未依法完成征收程序：

   • 根据《中华人民共和国土地管理法》及相关法规，土地征收必须遵循法定程序，包括发布征收公告、进行土地现状调查、组织听证、拟定征地补偿安置方案并公告、办理征地补偿登记、签订补偿安置协议等步骤。若政府未完成这些法定程序，即擅自将土地出让给地铁公司，该行为显然违法。
   • 法律后果：地铁公司可能因取得土地使用权的手续不合法而面临土地使用权被撤销的风险，同时政府相关责任人员可能因滥用职权、玩忽职守等行为承担行政责任乃至刑事责任。

2. 若土地已依法完成征收程序，但政府未按照法定方式出让：

   • 土地征收完成后，政府应按照《中华人民共和国城市房地产管理法》等相关法规，通过招标、拍卖、挂牌等公开竞价方式出让土地使用权。若政府未采用这些法定方式，而是直接协议出让给地铁公司，且该协议出让未符合法定条件（如涉及国家安全、城市基础设施和公益事业等可以协议出让的特殊情形），则该行为同样违法。
   • 法律后果：地铁公司可能因取得土地使用权的方式不合法而面临土地使用权被撤销或无效的风险，政府相关责任人员也可能因违规出让土地而承担相应责任。

3. 特殊情形下的合法性分析：

   • 在某些特殊情况下，如涉及国家安全、城市基础设施和公益事业等，政府可能依法以协议方式出让土地使用权。但即便如此，也需严格遵守相关法律法规的规定，确保出让程序的合法性和透明性。
   • 若政府行为符合这些特殊情形的规定，且已依法完成征收程序并按照法定方式出让土地使用权，则该行为合法。

建议与行动指南：

• 对于政府：应严格遵守土地征收和出让的法律法规，确保程序的合法性和透明性，避免因违规行为而引发法律纠纷和行政责任。
• 对于地铁公司：在取得土地使用权前，应仔细审查政府出让土地的程序是否合法，确保自身权益不受损害。若发现政府行为存在违法情形，应及时向相关部门反映并寻求法律救济。
• 对于公众：若发现政府存在违规征收或出让土地的行为，可向当地国土资源部门、纪检监察机关或司法机关举报，以维护自身合法权益和社会公共利益。

总结：政府将未征收拆迁的土地卖给地铁公司的行为是否合法，取决于土地是否已依法完成征收程序以及政府是否按照法定方式出让土地使用权。在涉及土地征收和出让的问题上，政府、地铁公司和公众都应严格遵守相关法律法规，确保程序的合法性和透明性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。