社会保险法实施前骗保行为的行政处罚，需结合行为发生时的法律规定及现行法律衔接原则综合判断，具体处罚依据和程序如下：

一、法律适用原则：从旧兼从轻

根据《立法法》第九十三条及行政处罚法“从旧兼从轻”原则，对社会保险法实施前（2011年7月1日前）的骗保行为，原则上适用行为发生时的法律法规；若现行法律处罚更轻，则可适用现行法律。但需注意：

1. 若行为持续至社会保险法实施后（如骗保行为未终止），则可能适用社会保险法；
2. 若新法明确规定溯及力（如特别法规定“本法施行前发生的违法行为，适用本法”），则优先适用新法。

二、社会保险法实施前的法律依据及处罚标准

在2011年7月1日前，社会保险骗保行为主要依据以下法规处罚：

1. 《劳动保障监察条例》（2004年施行）

• 适用情形：以欺诈、伪造证明材料等手段骗取社会保险待遇。
• 处罚措施：
  • 由劳动保障行政部门责令退回骗取的社会保险金；
  • 处骗取金额1倍以上3倍以下罚款；
  • 涉嫌犯罪的，移送公安机关（但2011年前刑事立案标准可能不同）。

2. 地方性法规或规章

部分地区可能制定更具体的处罚细则（如《XX省社会保险欺诈行为处理办法》），需结合行为发生地规定判断。例如：

• 某些地区可能对单位骗保和个人骗保区分处罚；
• 可能设定更高罚款上限（如5倍以下罚款）。

三、社会保险法实施后的衔接与变化

若行为虽发生于2011年前，但处罚决定在社会保险法实施后作出，需注意：

1. 处罚种类：社会保险法（第二十七条）明确规定“骗保需退回资金+处2-5倍罚款”，较旧法处罚更重；
   • 若按从旧原则：应适用旧法（1-3倍罚款）；
   • 若按从轻原则：需比较新旧法罚款倍数，选择对行为人更有利的标准。
2. 程序要求：社会保险法实施后，行政处罚程序更严格（如需告知听证权利、处罚前需调查取证等），但旧法程序瑕疵可能不影响实体处罚合法性。

四、实务建议

1. 核查行为时间节点：明确骗保行为发生、终止及被发现时间，判断法律适用；
2. 收集旧法依据：向当地社保部门或档案馆调取行为发生时的有效法规；
3. 主张从轻情节：若新旧法罚款倍数不同，可主张适用较轻标准；
4. 关注刑事风险：2014年《刑法》第二百六十六条将“社保骗保”纳入诈骗罪范畴，但2011年前的行为是否追诉需结合《刑法》第八十七条（追诉时效）判断。

提示：社会保险骗保行政处罚涉及法律适用时效、地方性法规差异及程序合法性等问题，建议提供具体行为时间、金额及地区，以便进一步分析。如有疑问，可直接向我咨询细节。