投标保证金不予退还的情形主要依据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例等相关法律法规，当投标人存在特定违约行为时，招标人有权不予退还投标保证金。以下是对此问题的详细解答：

一、法定不予退还投标保证金的情形

1. 投标人在投标有效期内撤销投标文件

   • 投标人在提交投标文件后，如果在投标有效期内擅自撤销或修改投标文件，将视为违约行为。根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十五条的规定，招标人可以不退还投标保证金。

2. 中标人无正当理由不与招标人订立合同

   • 中标通知书发出后，中标人应在规定时间内与招标人签订书面合同。如果中标人无正当理由拒绝签订合同，或者提出附加条件，根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十四条的规定，投标保证金将不予退还。

3. 中标人不按照招标文件要求提交履约保证金

   • 招标文件通常要求中标人在签订合同前提交一定数额的履约保证金。如果中标人未能在规定时间内提交履约保证金，同样根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十四条的规定，投标保证金也将不予退还。

4. 投标人有串通投标、弄虚作假等违法行为

   • 如果投标人在投标过程中存在串通投标、提供虚假材料、以他人名义投标等违法行为，根据相关法律法规的规定，投标保证金将不予退还，并可能面临更严重的法律后果，如罚款、取消投标资格等。

二、政府采购中的特定不予退还情形

在政府采购领域，除了上述情形外，还有一些特定的不予退还投标保证金的情形。根据《政府采购非招标采购方式管理办法》第二十条的规定，以下情形下保证金不予退还：

• 供应商在提交响应文件截止时间后撤回响应文件的；
• 供应商在响应文件中提供虚假材料的；
• 除因不可抗力或谈判文件、询价通知书认可的情形以外，成交供应商不与采购人签订合同的；
• 供应商与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；
• 采购文件规定的其他情形。

三、投标保证金的金额限制与退还时间

1. 金额限制

   • 根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十六条的规定，招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。这一规定旨在防止招标人通过设定过高的投标保证金来限制或排斥潜在投标人。

2. 退还时间

   • 对于未中标的投标人，招标人应在中标通知书发出后的5个工作日内退还投标保证金。
   • 对于中标人，招标人应在合同签订后的5个工作日内退还投标保证金（如已提交履约保证金）。

四、法律建议与风险提示

1. 严格遵守招标文件要求

   • 投标人在参与招标活动时，应仔细阅读招标文件，了解投标保证金的提交、退还等相关规定，确保自己的行为符合法律法规和招标文件的要求。

2. 及时主张权利

   • 如果招标人无正当理由拒绝退还投标保证金，投标人应及时向招标人主张权利，要求其退还投标保证金，并可能寻求法律途径解决纠纷。

3. 注意法律风险

   • 投标人在投标过程中应避免存在串通投标、弄虚作假等违法行为，以免面临投标保证金不予退还、罚款等法律后果。

在实际操作中，如果招标人或投标人违反投标保证金的相关规定，可能会引发纠纷。因此，建议投标人在参与招标活动时，务必了解并遵守相关法律法规和招标文件的要求，以避免不必要的法律纠纷和经济损失。如果你有任何具体的法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。