不主动开具发票或拒绝提供发票的行为，确实是违法的。这一结论基于我国多项法律法规的明确规定，下面我将为您详细解释：
法律依据
《中华人民共和国发票管理办法》：
- 该办法第十八条明确规定，销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，在对外发生经营业务收取款项时，收款方应当向付款方开具发票。这意味着，无论是企业、个体工商户还是其他经营主体，在销售商品或提供服务并收取款项后，都有义务主动向付款方开具发票。
- 第十九条也进一步强调了这一点，特别是针对提供客运服务等经营活动的单位和个人，如客车运营方，在乘客支付车费后，必须向乘客开具发票。
《中华人民共和国消费者权益保护法》：
- 该法第二十二条规定，经营者提供商品或者服务时，必须按照国家有关规定或商业惯例向消费者出具发票等购货凭证或服务单据。这进一步保障了消费者在购买商品或接受服务时，有权获得发票作为交易的有效凭证。
违法后果
- 行政处罚：对于未按规定开具发票的行为，税务机关有权责令限期改正，没收非法所得，并可处以罚款。具体处罚根据违规情节的轻重而定，但通常都会对违规者造成一定的经济压力。
- 刑事责任：若经营者的行为构成逃税等更严重的违法行为，将可能面临税务机关移送司法机关处理的风险，进而受到更为严厉的刑事处罚。
特殊情况说明
尽管存在一些特殊情况，如商家和消费者之间的特殊约定（但该约定不得违反法律法规）或消费者明确表示不需要发票等，但这些都不能完全免除商家在被要求开票时的法定义务。特别是在客车运营等公共服务领域，提供发票是运营方的法定义务，不得因消费者的个人意愿而免除。
消费者维权途径
- 投诉举报：如果您遇到经营者不主动开具发票的情况，可以直接向税务机关投诉。税务机关将依法调查并对违规经营者进行处罚。
- 补开发票：您有权要求经营者补开发票，并应保留好相关证据（如消费记录、付款凭证等），以备后续维权之需。
总结
不主动开具发票或拒绝提供发票的行为不仅违反了国家法律法规，也损害了消费者的合法权益。无论是企业、个体工商户还是其他经营主体，都应严格遵守相关规定，主动向消费者开具发票。同时，消费者也应积极维护自己的权益，通过合法途径对违规行为进行监督和举报。在客车运营等公共服务领域，提供发票更是运营方的法定义务，不得有任何懈怠或忽视。