不主动开具个人发票是违法的行为。无论是企业、个体工商户还是其他经营主体，在销售商品或提供服务并收取款项后，都应当主动向付款方开具发票。这一要求主要基于以下几点法律依据和详细解释：

首先，根据《中华人民共和国发票管理办法》第十八条的规定，销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，在对外发生经营业务收取款项时，收款方有义务向付款方开具发票。这一规定清晰地界定了开票责任在于收款方，也就是经营者或服务提供者。

其次，《中华人民共和国消费者权益保护法》第二十二条也进一步强调了这一点，规定经营者在提供商品或服务时，必须按照国家有关规定或商业惯例向消费者出具发票等购货凭证或服务单据。当消费者索要发票时，经营者必须无条件出具，这进一步保护了消费者的合法权益。

此外，如果经营者不按规定开具发票，还可能面临严重的违法后果。根据《中华人民共和国发票管理办法》的相关规定，税务机关有权对未按规定开具发票的行为进行行政处罚，包括责令限期改正、没收非法所得，并可处以罚款。如果经营者的行为构成逃税等更严重的违法行为，还可能面临税务机关移送司法机关处理的风险，进而受到更为严厉的刑事处罚。

当然，也存在一些特殊情况，比如商家和消费者之间有特殊约定（但该约定不得违反法律法规）或消费者明确表示不需要发票等。然而，这些特殊情况并不能完全免除商家在被要求开票时的法定义务。如果消费者需要发票，商家仍然应当开具。

对于消费者而言，如果遇到经营者不主动开具发票的情况，可以直接向税务机关投诉举报。税务机关将依法进行调查，并对违规经营者进行处罚。同时，消费者也有权要求经营者补开发票，并应保留好相关证据，如消费记录、付款凭证等，以备后续维权之需。

综上所述，不主动开具个人发票是违法的行为，不仅违反了国家法律法规，也损害了消费者的合法权益。因此，经营者应当严格遵守相关规定，主动向消费者开具发票。同时，消费者也应积极维护自己的权益，通过合法途径对违规行为进行监督和举报。