在合同或文件审批流程中，签发人和审批人的权限大小并非由固定法律条文直接规定，而是取决于具体组织架构、内部规章制度或合同约定。因此，无法一概而论谁权限更大，需结合实际情况分析。以下从不同角度详细说明：

1. 从职责定位看权限差异

• 审批人：通常负责对文件或合同的内容进行实质性审查，包括合法性、合规性、风险性等，并决定是否通过审批。其权限核心在于“决策权”，即是否同意进入下一流程。
• 签发人：一般在审批通过后，负责最终签署文件或合同，使其生效。其权限核心在于“执行权”，即完成签署动作并承担签署后的法律责任。
• 权限关系：若审批人未通过审批，签发人通常无权签署；但若审批通过，签发人需按流程签署。因此，审批人的决策可能直接影响签发人的执行空间。

2. 从组织架构看权限层级

• 审批人权限更大：在部分企业中，审批人可能是上级领导或专门委员会，其决策具有最终性，签发人仅是执行者（如总经理审批后由部门负责人签发）。
• 签发人权限更大：在另一些场景中，签发人可能是法定代表人或授权代表，其签署行为直接对外产生法律效力，审批人仅是内部审核环节（如合同经法务审批后由法定代表人签发）。
• 权限平等：若审批与签发由同一人或平行岗位完成（如联合审批后共同签署），则权限无大小之分，仅分工不同。

3. 从合同约定看权限来源

• 若合同明确约定“需经XX审批后由XX签发”，则按约定执行，双方需遵守合同条款。
• 若合同未约定，则需参考企业内部规章制度或行业惯例。例如，金融机构的合同可能要求“风控部门审批+法定代表人签发”，而小型企业可能由负责人直接签发。

4. 法律后果与责任承担

• 审批人责任：若因审批疏忽导致合同违法或存在重大风险，审批人可能因“未尽审查义务”承担管理责任或连带责任。
• 签发人责任：签发人通常需对签署文件的真实性、合法性负责，若签署后发现文件问题，可能因“表见代理”或“职务行为”承担法律责任。
• 权限与责任匹配：权限越大，责任越重。若审批人拥有最终决策权，则其责任通常重于签发人；反之，若签发人需独立对外承担责任，则其权限可能更大。

5. 实务建议

• 明确流程：企业应通过规章制度或合同模板，清晰划分审批与签发的权限、顺序及责任，避免纠纷。
• 留存证据：审批与签发环节均应留存书面记录（如审批表、签署页），以证明流程合规性。
• 风险防控：若涉及重大合同，建议审批人与签发人共同参与谈判或审核，确保权责一致。

总结：签发人与审批人的权限大小需结合具体场景判断，无法简单比较。若您遇到具体合同或文件审批问题，可直接向我咨询，我会根据您的组织架构、合同类型及内部规定，提供针对性法律建议。