关于您提出的“虚开增值税专用发票罪是否以造成税款损失为前提”的问题，这是一个涉及法律定性和量刑的重要问题。以下是我为您提供的详细解答：

一、法律定性基础

虚开增值税专用发票罪，根据《中华人民共和国刑法》第二百零五条的规定，是指有为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚开增值税专用发票或用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的行为。这一罪名的核心在于“虚开”行为本身，即违反了国家对增值税专用发票的监督管理制度。

二、是否以造成税款损失为前提

1. 构成要件分析：

   • 从构成要件来看，虚开增值税专用发票罪并不直接以“造成税款损失”作为定罪的唯一前提。该罪名的构成主要关注的是行为人是否实施了虚开行为，以及这种行为是否违反了国家税收征管和发票管理规定。
   • 然而，在司法实践中，税款损失往往作为衡量虚开行为社会危害性的重要指标。虚开税款数额的大小，以及是否致使国家税款被骗取，都会影响对行为人的定罪和量刑。

2. 数额标准与后果考量：

   • 根据相关司法解释，虚开税款数额在1万元以上或致使国家税款被骗取5000元以上的，应依法定罪处罚。这表明，虽然税款损失不是定罪的唯一前提，但它是衡量虚开行为严重程度的重要因素。
   • 如果虚开行为没有造成实际的税款损失，或者损失较小，那么在定罪和量刑时可能会考虑从轻或减轻处罚。但这并不意味着没有造成税款损失就一定不构成犯罪，因为虚开行为本身已经违反了法律规定。

3. 司法实践中的特殊情况：

   • 在某些特殊情况下，如行为人循环开具增值税专用发票但未造成国家税款流失，可能不构成此罪。但这需要综合考虑行为人的主观故意、客观行为及后果，以及是否符合国家税务总局的相关规定。

三、结论与建议

• 虚开增值税专用发票罪并不直接以造成税款损失为定罪的唯一前提，但税款损失是衡量虚开行为社会危害性的重要指标。
• 在司法实践中，定罪与处罚需综合考虑行为的主观故意、客观行为及造成的后果，包括虚开税款数额的大小和是否致使国家税款被骗取等因素。
• 对于企业和个人而言，应增强法律意识，遵守税收法规，避免触碰法律红线。如果涉及虚开增值税专用发票的行为，应尽快咨询专业律师，了解法律后果，并积极配合调查和处理。

希望以上解答能够对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的法律咨询，请随时告诉我。