施工图纸设计专篇的编制依据并非必须全部采用国家标准，但必须符合相关法律法规及强制性标准的要求。具体分析如下：

1. 法律法规的直接规定
   根据《中华人民共和国建筑法》第五十六条，设计文件需符合国家规定的建筑安全、节能、环保等强制性标准，但未明确要求所有设计内容必须直接引用国家标准。若某领域无国家标准，可依据行业标准、地方标准或经备案的企业标准编制，但不得低于强制性标准的最低要求。例如，《建设工程质量管理条例》第十九条进一步明确，设计单位需根据勘察成果文件进行设计，此时勘察报告的合规性（如符合《岩土工程勘察规范》GB50021等）即成为设计专篇的间接依据。

2. 设计专篇的特殊性
   施工图纸设计专篇通常针对特定工程需求（如消防、环保、节能等）编制，其依据需分层处理：

   • 强制性标准：如《建筑设计防火规范》GB50016等必须直接适用；
     
   • 推荐性标准：可选择性参考，但需通过专家论证或行政审批说明其合理性；
     
   • 项目特殊要求：若业主或规范允许采用更高标准或国际标准（如LEED认证），需在专篇中明确说明并附依据。

3. 合规性审查要点
   设计专篇的合法性需通过以下方式验证：

   • 标准适用性：检查所引标准是否为现行有效版本，是否覆盖设计内容；
     
   • 冲突解决：若国家标准与地方标准冲突，优先适用地方标准（如《民用建筑节能条例》第十条）；
     
   • 审批备案：专篇需经施工图审查机构合格后，方可作为施工依据（《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》第十一条）。

实务建议：若设计专篇未引用国家标准，需在文件中说明替代依据的合法性（如引用行业标准或技术规程），并保留相关论证记录。如遇具体项目合规性争议，可进一步提供设计文件细节，我将协助分析标准适用性。