核心结论：参股企业不按章程决策，股东可通过内部沟通协商、行使股东权利、寻求外部法律救济等途径解决，具体如下：

1. 内部沟通协商

   • 尝试友好沟通：股东可以先尝试与企业管理层或其他股东进行友好、坦诚的沟通。了解他们不按照章程决策的原因，看是否存在误解或信息不对称的情况。例如，可能管理层对章程的某些条款理解有偏差，或者存在一些特殊情况导致他们认为不按章程决策是必要的。通过沟通，股东可以表达自己的关切和期望，寻求共同的解决方案，尽量以和平、合作的方式解决问题，避免矛盾激化。
   • 组织股东会议：如果与个别管理层或其他股东沟通效果不佳，股东可以提议召开股东会议。在股东会议上，股东可以正式提出企业不按章程决策的问题，并要求管理层对决策过程和依据进行说明。股东们可以共同讨论并形成决议，要求企业严格按照章程进行决策。股东会议是股东行使权利、参与企业管理的重要平台，通过集体讨论和决策，可以增强解决问题的力度和效果。

2. 行使股东权利

   • 查阅公司文件：股东有权查阅公司的章程、股东会会议记录、董事会会议决议、财务会计报告等文件。通过查阅这些文件，股东可以了解企业的决策过程是否符合章程规定，是否存在违规行为。如果发现有不按章程决策的情况，股东可以以此为依据，要求企业纠正错误，并追究相关责任人的责任。
   • 提出质询和建议：在股东会议上，股东有权对企业的经营管理提出质询和建议。股东可以针对不按章程决策的问题，向管理层提出质询，要求他们解释原因并说明后续的整改措施。同时，股东也可以提出自己的建议，帮助企业完善决策机制，确保决策符合章程规定和股东利益。
   • 行使表决权：在股东会议上，股东可以根据自己的意愿行使表决权，对企业的重大决策进行投票。如果股东认为某项决策不符合章程规定，可以投反对票，阻止该决策的通过。通过行使表决权，股东可以直接参与企业的决策过程，维护自己的合法权益。

3. 寻求外部法律救济

   • 发送律师函：如果企业内部沟通和行使股东权利都无法解决问题，股东可以委托律师向企业发送律师函。律师函是一种正式的法律文件，具有威慑力和法律效力。在律师函中，律师会明确指出企业不按章程决策的行为违反了相关法律法规和章程规定，要求企业立即停止违规行为，并采取措施纠正错误。律师函可以起到警示作用，促使企业重视问题并积极解决。
   • 提起诉讼：如果企业仍然拒绝纠正错误，股东可以考虑向法院提起诉讼。股东可以以企业为被告，要求法院确认企业的决策无效，并责令企业按照章程重新进行决策。在诉讼过程中，股东需要提供充分的证据证明企业的决策违反了章程规定，以及自己的合法权益受到了损害。法院会根据事实和法律规定作出判决，维护股东的合法权益。

特殊情况说明：如果参股企业不按章程决策的行为涉及到违法犯罪，如侵占股东资产、挪用资金等，股东还可以向公安机关报案，要求追究相关责任人的刑事责任。在这种情况下，股东需要收集相关证据，配合公安机关的调查工作，以维护自己的合法权益和社会的公平正义。

后续建议：为了避免类似问题的再次发生，股东可以建议企业完善内部治理结构，加强对章程的执行和监督。例如，建立健全决策机制，明确决策程序和责任；加强对管理层的培训和考核，提高他们的法律意识和合规意识；定期对企业的决策情况进行审计和评估，及时发现问题并加以解决。