虚报补贴归村里使用是否构成诈骗，需根据具体情况判断，但一般情况下可能构成诈骗罪。以下从不同角度进行分析：
一、诈骗罪的构成要件
诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。其构成要件包括：
- 主观方面：具有非法占有的目的。即行为人意图通过欺骗手段获取财物，且没有归还的意图。
- 客观方面：实施了虚构事实或隐瞒真相的行为，使被害人产生错误认识，并基于错误认识处分财物，行为人因此取得财物。
- 客体：侵犯了公私财物的所有权。
- 主体：一般主体，即达到刑事责任年龄、具有刑事责任能力的自然人。
二、虚报补贴归村里使用的行为分析
主观方面：
- 如果行为人虚报补贴的目的是为了将补贴资金归村里使用，而非个人非法占有，那么其主观上可能不具有非法占有的目的。然而，这种判断需要具体分析行为人的动机和目的，以及补贴资金的实际使用情况。
- 如果行为人虚报补贴后，将补贴资金用于个人消费或挥霍，或者通过其他方式将补贴资金据为己有，那么其主观上显然具有非法占有的目的。
客观方面：
- 行为人通过虚报补贴的方式，使相关部门产生错误认识，并基于错误认识发放了补贴资金。这符合诈骗罪中“虚构事实或隐瞒真相”的行为特征。
- 如果补贴资金最终归村里使用，且村里并未意识到补贴资金的虚报情况，那么相关部门实际上是基于错误认识处分了财物。然而，如果村里知道或应当知道补贴资金的虚报情况，那么其可能构成共同犯罪或帮助犯。
客体和主体：
- 虚报补贴归村里使用的行为，如果最终导致补贴资金被非法获取，那么无疑侵犯了公私财物的所有权。
- 行为人如果达到刑事责任年龄、具有刑事责任能力，那么其可以作为诈骗罪的主体。
三、可能存在的例外情况
补贴资金的性质：
- 如果补贴资金是专门用于村里发展的专项资金，且行为人虚报补贴的目的是为了推动村里的发展，且补贴资金确实被用于了村里的发展项目，那么其主观上可能不具有非法占有的目的。然而，这种行为仍然可能构成其他犯罪，如滥用职权罪或贪污罪（如果行为人具有国家工作人员身份），具体取决于行为人的身份和行为的性质。
行为人的身份：
- 如果行为人是村里的干部或相关工作人员，且其虚报补贴的行为是出于推动村里发展的目的，但未经合法程序或未经授权，那么其可能构成滥用职权罪或其他相关犯罪，而非诈骗罪。
四、法律建议
对于行为人：
- 如果虚报补贴归村里使用的行为已经发生，建议立即停止该行为，并主动向相关部门说明情况，退还虚报的补贴资金。
- 如果行为人已经涉嫌犯罪，建议尽快咨询专业律师，了解自己的法律权利和义务，并积极配合调查和审判工作。
对于村里：
- 如果村里知道或应当知道补贴资金的虚报情况，建议立即向相关部门报告，并配合调查工作。
- 村里应加强对补贴资金的管理和监督，确保补贴资金的合法、合规使用。
总结来说，虚报补贴归村里使用的行为是否构成诈骗罪，需根据行为人的主观目的、客观行为以及补贴资金的性质和用途等因素进行综合判断。如果行为人具有非法占有的目的，且实施了虚构事实或隐瞒真相的行为，导致相关部门基于错误认识处分了财物，那么其行为可能构成诈骗罪。如有具体法律问题，可以直接向我咨询。