关于您提出的“境外投资管理办法是部门规章还是法律法规”的问题，我可以明确地告诉您，《境外投资管理办法》属于部门规章。

详细解释如下：

1. 定义与性质：

   • 部门规章是国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定的规范性文件。
   • 《境外投资管理办法》正是由商务部等部门制定，旨在促进和规范境外投资活动，提高便利化水平的规范性文件，因此它属于部门规章的范畴。

2. 内容与目的：

   • 该办法明确了境外投资的定义、管理原则、备案和核准程序等核心内容，为企业境外投资提供了全面、明确的指导和规范。
   • 它的核心目的是促进境外投资健康有序发展，同时确保国家利益和安全得到妥善维护。

3. 制定与发布：

   • 《境外投资管理办法》是由商务部等部门根据相关法律法规和国务院的决定、命令制定的，并经过正式程序发布实施。
   • 这与法律法规的制定和发布程序相似，但部门规章的效力层级低于法律和行政法规，主要在本部门权限范围内适用。

4. 适用范围与效力：

   • 该办法适用于中华人民共和国境内企业直接或通过其控制的境外企业进行的各类境外投资活动。
   • 作为部门规章，它具有强制执行力，企业必须遵守相关规定，否则将面临相应的法律责任。

总结： 《境外投资管理办法》是商务部等部门制定的部门规章，它为企业境外投资提供了全面、明确的指导和规范，旨在促进境外投资的健康发展，同时确保国家利益和安全得到有效维护。企业在开展境外投资时，应严格遵守该办法的相关规定，以确保投资活动的合法合规与成功。