关于招标代理费由谁承担的问题，这并非由法律直接作出强制性统一规定，而是通常根据招标文件、合同条款以及双方的协商来确定。以下是从不同角度对此问题的详细分析：

1. 有约定的情况

   • 约定优先：在招标项目中，招标人与投标人或中标人可以通过招标文件或相关合同条款，事先明确招标代理费的承担方。这是最为直接和明确的方式，能够避免后续的争议。
   • 常见约定：实践中，常出现由中标人承担招标代理费的情况。这主要是因为招标人希望将这笔费用纳入项目成本，而中标人因获得商业机会和利益，承担此费用也具有一定的合理性。当然，双方也可以约定由招标人承担，或者双方分担，这完全取决于双方的协商和项目的具体情况。

2. 无约定的情况

   • 法律法规与行业惯例：若招标文件和相关合同未对招标代理费的承担作出明确约定，则应遵循法律法规和行业惯例。在缺乏特别规定的情况下，从公平原则及费用与招标活动实施主体的关联性出发，通常由招标人承担招标代理费。因为招标人是招标活动的发起者，招标代理服务主要是为招标人完成项目招标工作而提供的专业服务。
   • 费用包含在预算中：招标代理费应包含在招标项目的总体预算中，以确保费用的合理性和透明度。这样，无论最终由谁承担，都能在项目预算中得到体现，避免后续的财务纠纷。

3. 特殊情况的考量

   • 项目性质：具体承担主体还可能受项目性质的影响。例如，政府投资的项目可能更倾向于由招标人承担招标代理费，以体现公共资金的合理使用。
   • 当地规定与交易习惯：某些地方政府可能有特定的规定或政策导向，或者在某些行业领域内存在特殊的交易习惯，这些都可能影响招标代理费的承担方式。因此，在确定承担主体时，也需要考虑这些因素。

4. 避免纠纷的建议

   • 明确约定：为避免后续产生纠纷，双方在招标过程中应充分沟通并明确招标代理费的承担方、支付方式等相关细节。建议在合同中详细列明相关条款，确保双方权益得到保障。
   • 及时咨询：如果在费用承担方面产生争议或疑问，应及时向我咨询以获取准确的法律意见。作为专业律师，我能够根据具体情况提供有针对性的法律建议和解决方案。

综上所述，招标代理费的承担主体需根据具体情况综合考虑招标文件、合同条款以及法律法规等因素来确定。通过明确约定和合规操作，可有效避免后续纠纷的发生。如果您在招标过程中遇到任何法律问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。