交警对超载车辆只罚款不卸载，该行为本身并不直接构成违法，但需结合具体情形判断其是否符合法定职责及程序要求。以下从不同角度展开分析：

1. 法定职责角度
   根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十二条，交警对超载行为有权处以罚款，但法律并未明确规定“罚款”与“卸载”必须同时执行。然而，《道路交通安全法实施条例》第五十四条及《公路安全保护条例》第六十四条均强调，超载车辆应当消除违法状态（即卸载超载部分）后方可继续行驶。因此，交警在罚款后未要求卸载，可能构成未完全履行法定职责，尤其是当超载行为已危及道路安全时。

2. 程序合法性角度
   若交警仅罚款而未采取卸载措施，需审查其执法程序是否合规：

   • 若交警已依法告知驾驶员卸载义务，但驾驶员拒绝配合，交警可依法强制卸载或联系交通运输部门协助执行；
     
   • 若交警未履行告知义务或未记录超载货物情况，可能因程序瑕疵导致行政处罚被撤销或确认违法。

3. 行政合理性角度
   即使法律未强制要求罚款与卸载同步，交警仍需根据超载严重程度、道路安全风险等因素综合判断：

   • 对轻微超载（如超限10%以下）且未造成安全隐患的，可仅罚款；
     
   • 对严重超载（如超限30%以上）或存在倾覆风险的，仅罚款不卸载可能违反行政合理性原则，涉嫌不作为。

4. 责任追究角度
   若因交警未卸载导致交通事故或道路损坏，交警部门可能因未尽到安全保障义务而承担行政责任或民事赔偿责任。驾驶员亦可依据《行政复议法》或《行政诉讼法》对交警的执法行为提出异议。

建议：若您遇到此类情况，可要求交警出具书面处罚决定书，并核实其中是否载明卸载要求。如认为交警未依法履职，可向上级公安机关交通管理部门申请行政复议，或直接向法院提起行政诉讼。如有进一步疑问，可直接向我咨询具体法律程序。