行政规章一般不通过通知的形式下发，而是由制定机关以“令”的形式公布，或者由相关部门联合发布。以下是对这一问题的详细分析：
行政规章的制定与公布程序
制定主体：行政规章主要由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，以及省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府制定。
制定程序：行政规章的制定通常遵循严格的程序，包括立项、起草、审查、决定和公布等环节。这些程序旨在确保规章的合法性、合理性和科学性。
公布形式：根据《规章制定程序条例》的相关规定，行政规章应当由制定机关的法制机构进行审查，并由制定机关的办公机构负责统一登记、编号、印发。规章一般以“令”的形式公布，或者由相关部门联合发布。这种公布形式具有正式性和权威性，能够确保规章的广泛知晓和有效执行。
通知与行政规章的区别
性质不同：通知是行政机关在行政管理过程中，用于传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项时使用的公文文种。它通常不具有规章的普遍约束力和规范性。
效力层级：行政规章作为行政法的一种渊源，具有较高的法律效力层级。它可以在一定范围内设定权利义务，对特定事项作出具体规定。而通知则主要用于传达信息或要求，其效力层级相对较低。
制定程序：如前所述，行政规章的制定程序相对严格和复杂，需要经过多个环节的审查和批准。而通知的制定程序则相对简单，通常由相关部门或单位根据工作需要直接发布。
特殊情况下的通知与行政规章
虽然行政规章一般不通过通知的形式下发，但在某些特殊情况下，通知可能作为规章的配套文件或解释性文件出现。例如，当规章中的某些条款需要进一步明确或解释时，制定机关可能会通过发布通知的方式来进行说明。然而，这种通知并不构成独立的行政规章，而是对规章的补充或解释。
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