在代理招生协议中，确定谁是甲方主要依赖于协议的具体内容和双方协商的结果，但通常来说，甲方往往是提出代理需求、委托代理方进行招生工作的一方。为了更清晰地解释这一点，我们可以从以下几个方面进行阐述：

1. 定义与角色：

   • 甲方：在代理招生协议中，甲方通常是希望借助代理方的专业能力和资源，来完成招生任务的教育机构、学校或组织。甲方会明确提出招生的需求、目标、标准等，并委托乙方（代理方）进行具体的招生工作。
   • 乙方：作为代理方，乙方负责根据甲方的需求和指示，进行招生的宣传、推广、咨询、报名等一系列工作，并最终将符合甲方要求的生源推荐给甲方。

2. 协议内容：

   • 在代理招生协议中，会明确规定甲方的权利和义务，如提供招生所需的资料、信息，支付代理费用，对代理工作进行监督和评估等。
   • 同时，也会规定乙方的权利和义务，如按照甲方的要求进行招生工作，保护甲方的商业秘密和隐私，及时向甲方报告招生进展情况等。

3. 实际案例：

   • 以您提供的“淮北市行政审批项目代理委托协议”为例，虽然这不是一个直接的代理招生协议，但其中的委托方（甲方）和受托方（乙方）的关系与代理招生协议中的关系类似。在这个协议中，甲方是提出行政审批代理需求的一方，乙方是提供代理服务的一方。
   • 类似地，在代理招生协议中，甲方会是提出招生代理需求的教育机构或学校，而乙方则是提供招生代理服务的机构或个人。

4. 确定甲方的依据：

   • 在签订代理招生协议时，确定谁是甲方主要依据双方协商的结果和协议的具体内容。通常，甲方会在协议中明确提出其招生需求、目标、标准等，并委托乙方进行具体的招生工作。
   • 同时，协议中也会明确规定甲方的支付义务、监督权利等，以确保代理工作的顺利进行和甲方的利益得到保障。

综上所述，在代理招生协议中，甲方通常是提出代理需求、委托代理方进行招生工作的一方。这一确定主要依据双方协商的结果和协议的具体内容。如果您在签订代理招生协议时遇到任何疑问或需要进一步的帮助，请随时咨询专业的法律人士或相关机构。