用人单位制定的规定、制度等，在符合法定条件和程序的情况下，确实属于规章。以下从多个角度为你详细分析：

一、规章制度的定义与性质

用人单位规章制度是用人单位依法制定、用于完善企业管理并保障员工权益的一系列规则和制度的总和。这些规章制度不仅规范了员工的行为，也明确了用人单位的管理权限和责任，具有明确的法律效力。

二、规章制度的制定条件与程序

1. 制定依据：

   • 根据《中华人民共和国劳动合同法》第四条，用人单位应建立和完善劳动规章制度，以保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。

2. 制定程序：

   • 规章制度必须经过民主程序制定，即经职工代表大会或全体职工讨论，与工会或职工代表平等协商确定。
   • 制定过程中需多部门参与，确保制度的全面性和实用性。

3. 内容要求：

   • 规章制度应涵盖劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律及劳动定额管理等关键领域。
   • 具体规定应明确详细，便于执行，且不得违反法律、法规的强制性规定。

三、规章制度的法律效力

1. 对员工的约束力：

   • 依法制定的规章制度对员工具有约束力，员工应严格遵守。
   • 若员工严重违反规章制度，用人单位有权依据《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条的规定解除劳动合同。

2. 对用人单位的约束力：

   • 规章制度同样对用人单位具有约束力，用人单位在制定、执行及修改规章制度时，必须遵循相关法律法规，确保内容的合法性、合理性和可操作性。
   • 用人单位若违反规章制度或法律法规，将承担相应的法律责任。

四、规章制度的公示与告知

• 用人单位必须将直接涉及劳动者切身利益的规章制度公示或告知劳动者，方式可包括公告栏张贴、内部网站发布、员工培训学习等。
• 未经公示或告知的规章制度，对员工不产生法律效力。

五、实际案例与法律应用

• 在实际劳动纠纷中，规章制度常作为用人单位管理员工、处理劳动争议的重要依据。
• 例如，若员工因违反考勤制度被用人单位解除劳动合同，且该考勤制度已依法制定并公示，则用人单位的行为通常会被认定为合法。

六、建议与注意事项

1. 对于用人单位：

   • 在制定规章制度时，应确保内容的合法性、合理性和可操作性。
   • 遵循民主程序，充分听取员工和工会的意见。
   • 及时公示或告知员工规章制度的内容。

2. 对于员工：

   • 认真了解并遵守用人单位的规章制度。
   • 若对规章制度有异议，可通过合法途径提出修改建议。
   • 在权益受到侵害时，及时寻求法律援助或提起劳动争议仲裁。

总结来说，用人单位制定的规定、制度等，在符合法定条件和程序的情况下，确实属于规章，具有明确的法律效力。用人单位和员工都应严格遵守规章制度，以维护企业的正常运营秩序和员工的合法权益。如果你在劳动纠纷或建设工程领域有任何法律问题，都可以直接向我咨询。