施工时造成林地烧毁的责任归属问题，不能简单判定为包工头负责，需根据具体情况分析责任主体。以下从不同角度进行详细分析：

1. 包工头与施工单位的关系：

   • 如果包工头是施工单位的员工或受施工单位委托进行施工，那么包工头的行为通常被视为职务行为。在这种情况下，因施工造成的林地烧毁，责任应由施工单位承担。施工单位在承担责任后，如果认为包工头存在过错，可以根据内部规定或合同约定向包工头追偿。
   • 如果包工头是独立承包施工任务的个体，与施工单位之间不存在雇佣或委托关系，那么包工头可能需要直接承担因施工造成的林地烧毁责任。但这也取决于包工头与发包方（如建设单位）之间的合同约定以及相关法律法规的规定。

2. 合同约定：

   • 施工合同中通常会明确双方的权利和义务，包括施工过程中的安全责任。如果合同中明确规定了因施工造成的林地烧毁等损害由哪一方承担责任，那么应按照合同约定执行。
   • 如果合同中没有明确约定，或者约定不明确，那么需要根据相关法律法规和行业惯例来判断责任归属。

3. 法律法规规定：

   • 根据《中华人民共和国民法典》中关于侵权责任的规定，因过错侵害他人民事权益造成损害的，应当承担侵权责任。如果施工过程中的林地烧毁是由于包工头或施工单位的过错造成的，那么过错方应承担相应的赔偿责任。
   • 同时，如果施工活动违反了环境保护、林业管理等相关法律法规的规定，还可能面临行政处罚或刑事责任。

4. 实际案例与司法实践：

   • 在实际案例中，法院会根据具体事实、合同约定以及相关法律法规来综合判断责任归属。例如，如果包工头在施工过程中未采取必要的安全措施导致林地烧毁，且该行为被认定为过错行为，那么包工头可能需要承担赔偿责任。
   • 如果施工单位在安全管理上存在疏忽或过失，也可能被认定为共同侵权人或补充责任人。

建议：

• 对于施工单位和包工头而言，在施工前应明确双方的权利和义务，特别是关于施工过程中的安全责任和损害赔偿责任的约定。
• 在施工过程中，应严格遵守相关法律法规和行业规范，采取必要的安全措施，防止类似事故的发生。
• 如果发生林地烧毁等损害事故，应及时报警并通知相关部门进行调查处理，同时保留好相关证据以便后续维权。

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