《养老机构管理办法》属于部门规章，是法律规范的一种形式。具体分析如下：

1. 法律规范的层级划分
   我国法律体系由不同层级的规范构成，从高到低依次为：
   
   • 法律（如《老年人权益保障法》）：由全国人大或常委会制定，效力最高；
     
   • 行政法规（如《养老机构管理条例》（注：目前尚未出台，仅为示例））：由国务院制定，效力次之；
     
   • 部门规章：由国务院部委（如民政部）制定，效力低于行政法规；
     
   • 地方性法规/规章：由地方人大或政府制定，效力限于本行政区域。
     

《养老机构管理办法》由民政部于2020年修订发布，属于部门规章，是养老机构管理领域的具体执行规范。

1. 《养老机构管理办法》的法律属性

   • 制定主体：民政部（国务院组成部门），符合部门规章的制定权限；
     
   • 内容定位：细化《老年人权益保障法》中关于养老机构的规定，明确设立条件、服务规范、监管措施等；
     
   • 效力范围：全国范围内适用，但效力低于法律和行政法规（如与上位法冲突则无效）。

2. 与法律规范的关系

   • 是法律规范的一部分：部门规章属于广义的“法律规范”，具有强制约束力，养老机构必须遵守；
     
   • 需符合上位法：若《老年人权益保障法》修订或国务院出台《养老机构管理条例》，该办法需相应调整；
     
   • 与地方规章的衔接：地方可制定细则，但不得与部门规章冲突。

总结：若您是养老机构运营者或从业人员，需严格遵循该办法中的服务标准、安全规范等要求；若涉及纠纷，该办法可作为裁判依据之一。如有具体条款适用问题，可直接向我咨询。