政府工程没有工程施工许可证，在大多数情况下是不合法的，但也存在一些法定的例外情形。以下是对这一问题的详细分析：

一、一般情况下的违法性

根据《中华人民共和国建筑法》第七条的规定，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。这是确保建筑工程合法性和安全性的重要前提。若政府工程未取得施工许可证便擅自施工，将违反这一法律规定，构成违法行为。

法律后果：

• 相关主管部门有权责令其停止施工、限期改正，并可处以罚款。
• 在严重情况下，甚至可能要求工程恢复原状，对建设单位和施工单位造成重大经济损失。

二、特殊情形下的合法性

尽管一般情况下未取得施工许可证进行施工是违法的，但法律也规定了一些例外情形：

1. 限额以下的小型工程：

   • 具体指由国务院建设行政主管部门确定的投资额或建筑面积在一定标准以下的建筑工程。这类工程由于规模较小，对市场和公共利益影响有限，因此法律允许在不办理施工许可证的情况下进行施工。

2. 按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程：

   • 这类工程在获得国务院相关部门的批准后，可以先行施工，无需再领取施工许可证。这是为了适应某些特殊工程或紧急工程的需要，确保工程能够及时开工和顺利进行。

三、政府工程的特殊性

政府工程作为公共项目，其合法性和合规性尤为重要。政府工程在开工前，通常需要经过严格的审批程序，包括施工许可证的申请和领取。若政府工程未取得施工许可证便擅自施工，不仅可能面临法律处罚，还可能损害政府形象和公信力。

四、建议与指导

为了避免不必要的法律风险和经济损失，我建议：

1. 建设单位在开工前务必确认是否需要办理施工许可证：

   • 对于需要许可证的工程，应严格按照法定程序进行申请和审批。
   • 对于无需许可证的特殊情形，也应确保符合相关法律法规的要求。

2. 在必要时咨询专业法律人士的意见：

   • 政府工程涉及的法律问题复杂多样，建设单位在开工前应咨询专业律师或法律顾问的意见，确保工程合法合规进行。

3. 加强工程管理和监督：

   • 政府工程应建立健全的管理和监督机制，确保工程质量和安全符合相关标准。同时，应加强对施工单位的监督和管理，防止其擅自施工或违规操作。

总结来说，政府工程没有工程施工许可证在大多数情况下是不合法的，但也存在一些法定的例外情形。建设单位在开工前应务必确认是否需要办理施工许可证，并严格按照法定程序进行申请和审批。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。