行政机关设立的企业并不一定属于国企，这取决于具体的设立方式和企业的性质。以下从不同角度进行分析：

1. 国企的定义与特征：

   • 国企，即国有企业，通常指的是由国家或政府出资设立，并由国家或政府直接或间接控制的企业。这些企业往往承担着一定的公共职能或战略任务，其经营活动受到政府的严格监管。

2. 行政机关设立企业的性质：

   • 行政机关设立的企业，其性质并非一概而论。如果行政机关通过出资设立企业，并且该企业由行政机关直接或间接控制，同时承担着公共职能或战略任务，那么这样的企业很可能被视为国企。
   • 然而，如果行政机关设立的企业并非由行政机关出资，或者虽然由行政机关出资但行政机关并不直接或间接控制该企业，且该企业主要追求商业利益而非公共职能，那么这样的企业就不一定属于国企。

3. 具体案例与判断标准：

   • 在实践中，判断一个企业是否属于国企，需要综合考虑多个因素，包括企业的出资来源、控制权归属、经营目的等。例如，如果一家企业由政府全额出资设立，且政府拥有该企业的绝对控制权，同时该企业主要承担公共基础设施建设等任务，那么这家企业很可能被视为国企。
   • 另一方面，如果一家企业虽然由行政机关设立，但行政机关只是作为股东之一，并不拥有控制权，且该企业主要追求商业利益，那么这家企业就不一定属于国企。

4. 法律与政策依据：

   • 在判断企业性质时，还需要参考相关的法律法规和政策文件。例如，我国《公司法》等法律法规对国有企业的定义和特征有明确规定，可以作为判断的依据。
   • 同时，政府也会出台相关政策文件来明确国有企业的范围和分类，这些政策文件也是判断企业性质的重要依据。

建议：

• 如果您需要确定某个具体企业是否属于国企，建议您查阅该企业的章程、出资协议、控制权结构等相关文件，并咨询专业的法律人士或机构进行判断。
• 如果您在涉及国企的法律事务中遇到问题，如国企的设立、改制、并购等，也可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议。