公交车超员21人属于严重超员行为，将面临行政处罚，若构成危险驾驶罪，还将承担刑事责任。具体分析如下：

1. 行政处罚

   • 法律依据：根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十二条，公路客运车辆载客超过额定乘员的，将面临二百元以上五百元以下罚款；若超过额定乘员百分之二十或者违反规定载货的，则处五百元以上二千元以下罚款。
   • 具体处罚：公交车超员21人，显然已超过额定乘员的百分之二十，因此将面临五百元以上二千元以下的罚款。同时，公安机关交通管理部门还将扣留机动车至违法状态消除，并可能对超员载客的驾驶人进行转运处理，相关转运费用将由驾驶人承担。

2. 刑事责任

   • 法律依据：根据《中华人民共和国刑法》第一百三十三条之一，从事旅客运输，严重超过额定乘员载客的，构成危险驾驶罪，将处拘役，并处罚金。
   • 具体情形：若公交车超员21人，且该超员行为被认定为“严重超过额定乘员载客”，则驾驶人可能构成危险驾驶罪，面临拘役和罚金的刑事处罚。
   • 量刑标准：虽然具体的量刑标准需由法院根据案件具体情况判定，但超员人数是重要的考量因素之一。超员人数越多，情节越严重，量刑可能越重。

3. 其他后果

   • 驾驶证处理：根据相关规定，驾驶公路客运车辆、公共汽车以外的其他营运客车载人超过核定人数未达20%的，或者驾驶其他载客汽车载人超过核定人数20%以上的，一次记6分；驾驶公路客运车辆载人超过核定人数未达20%的，或者驾驶其他载客汽车载人超过核定人数20%以上的，一次记12分（具体记分标准可能因地区和具体规定而异）。对于公交车超员21人的情况，驾驶人很可能面临驾驶证记满12分甚至吊销的处罚。
   • 企业责任：若公交车超员行为涉及公交公司等运输企业，企业也可能因未履行安全管理主体责任而面临行政处罚，如罚款、停业整顿等。

建议：作为公交车驾驶人或相关运输企业，应严格遵守道路交通安全法律法规，确保车辆不超员、不超速、不疲劳驾驶等，以保障乘客的生命财产安全。若遇到相关法律问题，可直接向我咨询。