结论：行政复议中一般不能直接将虚开普通发票的行政处罚变更为逃税行政处罚，二者属于不同性质的违法行为及处罚类型，但行政复议可能对原处罚的合法性、合理性进行审查并作出相应处理。

1. 虚开普通发票与逃税是不同性质的违法行为
   • 虚开普通发票是指违反发票管理规定，为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票等行为。其违反的是发票管理相关法律法规，主要规范发票的开具、使用等环节。
   • 逃税则是指纳税人采取欺骗、隐瞒手段进行虚假纳税申报或者不申报，逃避缴纳税款的行为。其核心在于逃避纳税义务，违反的是税收征收管理相关法律法规。
   • 由于二者在行为性质、构成要件等方面存在明显差异，行政复议机关通常不会直接将一种性质的处罚变更为另一种性质的处罚。
2. 行政复议对原处罚的审查内容
   • 合法性审查：行政复议机关会审查原行政处罚决定是否符合法律规定，包括处罚主体是否合法、处罚依据是否正确、处罚程序是否合法等。如果发现原处罚决定存在违法情形，如超越职权、适用法律错误、违反法定程序等，行政复议机关可能会撤销、变更或者确认原处罚决定违法。例如，若原处罚决定在作出过程中没有依法告知当事人陈述、申辩权利，属于程序违法，行政复议机关可能会撤销该处罚决定并责令重新作出。
   • 合理性审查：行政复议机关还会审查原处罚决定是否合理，即处罚是否与违法行为的性质、情节以及社会危害程度相适应。如果原处罚决定明显不当，如对情节较轻的违法行为给予过重的处罚，行政复议机关可以变更原处罚决定。例如，对于虚开普通发票金额16万的情况，如果原罚款5万的处罚明显过重，与同类案件的处罚幅度相比差异较大，行政复议机关可能会将罚款数额调整为更合理的金额。
3. 若要涉及逃税相关问题的情况
   • 如果在虚开普通发票的过程中，同时存在逃避缴纳税款的行为，且税务机关在原处罚决定中没有对逃税行为进行认定和处理，在行政复议过程中，当事人可以提出相关证据和理由，主张税务机关对逃税行为进行调查和处理。但即便如此，行政复议机关也不会直接将虚开普通发票的处罚变更为逃税处罚，而是可能会要求税务机关重新调查，根据调查结果分别对虚开普通发票和逃税行为作出相应的处罚决定，或者将案件移送有管辖权的机关处理。

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