药品窜货本身通常不构成违法，但存在民事违约和行政违规风险；若涉及非法经营或严重影响市场秩序，则可能构成违法行为。以下是对这一问题的详细分析：

1. 药品窜货的定义与性质

   • 药品窜货指的是药品生产企业的药品在不同销售区域之间，违背企业销售渠道管理规则，跨区域销售的行为。在拥有合法营业许可执照的前提下，正规药品的窜货行为本身并不直接违反药品管理相关的法律法规，而是属于企业内部市场管理行为的范畴。

2. 民事违约风险

   • 合同约定：药品生产企业与经销商之间通常会签订经销合同，其中明确约定了销售区域、渠道等条款。经销商进行窜货，即违反了这些合同约定，构成了民事违约。
   • 违约责任：企业有权依据合同条款，要求违约经销商承担违约责任，包括但不限于支付违约金、赔偿因窜货给企业或其他经销商造成的损失等。

3. 行政违规风险

   • 药品质量影响：虽然单纯的窜货行为不直接违法，但若在窜货过程中，药品的储存、运输条件不符合要求，导致药品质量受损，则违反了《药品管理法》等相关法律法规。
   • 行政处罚：药品监督管理部门会依据情节轻重，对涉事企业或个人给予警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业整顿，甚至吊销药品经营许可证等处罚。

4. 特殊情况下的违法性

   • 非法经营罪：若未取得相应许可证即生产或经营药品，或窜货行为构成非法经营，将依法被取缔，并面临违法生产、销售的药品及违法所得被没收，以及货值金额二倍以上五倍以下的罚款等严厉处罚。
   • 严重扰乱市场秩序：在某些情况下，如窜货数量巨大、严重影响市场秩序等，相关部门可能会根据具体情况制定不同的处罚标准，甚至可能导致合同解除。

建议与总结：

• 为避免民事违约和行政违规风险，药品经营企业应严格遵守与经销商之间的合同约定，加强内部管理，确保药品质量和销售渠道的合规性。
• 监管部门也应加强对药品经营活动的监管力度，维护良好的市场秩序和公众健康。
• 对于任何涉嫌违法的窜货行为，应依法予以查处，确保法律的严肃性和权威性。

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