未满12周岁的未成年人实施霸凌行为，因其未达到刑事责任年龄，无法追究刑事责任，但可通过民事赔偿、教育矫治、学校及家庭干预等措施进行处理。具体分析如下：

1. 民事赔偿与监护人责任
   根据《民法典》第1188条，无民事行为能力人（如未满8周岁）或限制民事行为能力人（8周岁以上未满18周岁）造成他人损害的，由监护人承担侵权责任。若霸凌行为导致被霸凌者人身伤害或财产损失，监护人需赔偿医疗费、护理费、精神损害抚慰金等。例如，若霸凌者打伤同学，其父母需承担医疗费用。

2. 教育矫治措施

   • 学校干预：根据《未成年人保护法》第39条，学校应立即制止霸凌行为，通知双方父母参与处理，并对霸凌者进行批评教育。若情节严重，可给予纪律处分（如警告、记过），但需注意处分方式需符合未成年人身心特点，避免过度惩罚。
     
   • 专门教育：若霸凌行为性质恶劣（如长期殴打、侮辱他人），可由教育行政部门会同公安机关，将霸凌者送入专门学校接受矫治教育（《预防未成年人犯罪法》第44条）。但需严格评估，确保程序合法。

3. 家庭与社区的协同干预

   • 家庭责任：监护人需加强管教，必要时可寻求心理咨询或家庭指导，纠正霸凌者的行为模式。
     
   • 社区支持：社区可组织亲子活动、法治教育课程，引导未成年人树立正确价值观，减少霸凌行为的发生。

4. 特殊情形下的行政处罚
   若霸凌行为涉及违反《治安管理处罚法》（如故意伤害他人身体），但因年龄未达14周岁不予处罚的，公安机关可责令监护人严加管教，必要时可予以训诫（《治安管理处罚法》第12条、第21条）。

建议：若遭遇未成年人霸凌，被霸凌者父母应第一时间固定证据（如伤情照片、监控录像、证人证言），联系学校及对方监护人协商赔偿与教育方案。若协商无果，可向教育部门投诉或通过民事诉讼主张权利。同时，需关注被霸凌者的心理创伤，及时寻求专业心理干预。