行政机关执法人员拆分案件以罚代刑属于违法行为，应当通过内部监督、行政复议、行政诉讼或刑事控告等途径进行纠正和追责。具体分析如下：

1. “以罚代刑”的法律性质与后果
   根据《行政处罚法》第27条及《刑法》第37条，行政机关在查处违法行为时，若发现涉嫌犯罪（如生产销售伪劣产品、环境污染等），必须依法移送司法机关追究刑事责任，不得以行政处罚替代刑事处罚。拆分案件、降低处罚标准或隐瞒犯罪线索，均属于滥用职权或玩忽职守，可能构成《刑法》第397条的渎职犯罪。

2. 处理途径与程序

   • 内部监督与追责：
     若发现执法人员存在拆分案件行为，可向其上级行政机关或纪检监察部门举报，要求启动内部调查。根据《行政机关公务员处分条例》，涉事人员可能面临警告、记过、撤职甚至开除处分。
     
   • 行政复议或诉讼：
     若行政相对人（如被处罚企业或个人）认为处罚决定违法，可申请行政复议或提起行政诉讼，要求撤销处罚并追究行政机关责任。法院在审查中若发现“以罚代刑”线索，会依法移送公安机关处理。
     
   • 刑事控告：
     若拆分案件行为导致犯罪嫌疑人逃脱刑事制裁，可向公安机关报案，控告执法人员涉嫌徇私枉法罪（《刑法》第399条）或帮助犯罪分子逃避处罚罪（《刑法》第417条）。

3. 实务建议

   • 固定证据：收集案件拆分的相关证据（如处罚决定书、案件移送记录、执法人员沟通记录等），证明行政机关未依法移送犯罪线索。
     
   • 联合监督：若涉及重大案件，可同时向检察院申请立案监督，检察院有权要求公安机关说明不立案理由或直接通知立案。
     
   • 风险防范：对行政机关而言，需完善案件移送机制，明确刑事犯罪标准，避免因程序瑕疵或主观故意导致“以罚代刑”。

提示：若您遇到具体案件中行政机关拆分处罚、隐瞒犯罪的情况，可直接向我提供案件细节（如处罚类型、涉案金额、执法程序等），我将进一步分析法律风险及维权策略。