结论：如果委托人在国外，要发律师函，通常是需要进行委托公证的，但具体是否必须进行公证，还需根据实际情况和相关法律规定来判断。

分析说明：

1. 公证的必要性：

   • 当委托人在国外时，由于地域和法律的差异，直接委托国内律师发律师函可能会面临一些法律上的障碍。为了确保委托行为的合法性和有效性，通常需要进行委托公证。公证可以证明委托人的身份和委托意愿的真实性，使得国内律师能够合法地代表委托人行事。

2. 可能存在的例外情况：

   • 双边或多边条约：如果中国与委托人所在国之间有双边或多边条约，且条约中规定了相互承认和执行法律文书的方式，那么可能不需要进行公证。但这种情况相对较少，且需要具体条约内容来确定。
   • 特定法律程序：在某些特定的法律程序中，如国际仲裁或诉讼，可能已经有相应的程序来确保委托行为的合法性，此时也可能不需要额外的公证。
   • 律师的判断：在某些情况下，如果律师认为委托人的身份和委托意愿可以通过其他方式得到充分证明，且这些方式在法律上是有效的，那么也可能不需要进行公证。但这需要律师根据具体情况进行专业判断。

3. 实际操作建议：

   • 咨询专业律师：由于涉外法律事务的复杂性，建议委托人在决定是否进行公证前，先咨询专业律师的意见。律师可以根据委托人的具体情况和所在国的法律规定，提供具体的法律建议。
   • 准备相关材料：如果需要进行公证，委托人应准备相关的身份证明、委托书等材料，并按照公证机构的要求进行办理。
   • 了解公证费用和时间：公证费用和时间可能因国家和地区的不同而有所差异，委托人应提前了解并做好准备。

后续行动建议：

• 如果委托人决定进行公证，应尽快联系所在国的公证机构或中国驻外使领馆进行办理。
• 在办理公证过程中，委托人应确保提供的所有材料都是真实、准确和完整的，以避免因材料问题导致的公证无效或延误。
• 办理完公证后，委托人应及时将公证文书寄送给国内律师，以便律师能够尽快代表委托人发律师函。

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