关于群众要求出书面答复是否必须的问题，这并非一个绝对的“是”或“否”的答案，而是需要根据具体情况和法律法规来综合判断。以下是我从不同角度为你进行的分析：

1. 法律法规的明确要求：

   • 在某些特定的行政程序中，法律法规可能明确规定了行政机关必须给出书面答复。例如，在政府信息公开申请中，如果行政机关决定不予公开，通常需要书面告知申请人并说明理由。这是为了保障申请人的知情权，并确保行政机关的决策过程透明、可追溯。
   • 如果法律法规没有明确规定必须书面答复，那么行政机关在答复形式上可能有一定的灵活性，可以根据实际情况选择口头答复、书面答复或其他适当方式。

2. 行政程序的正当性要求：

   • 即使法律法规没有明确规定必须书面答复，行政机关在处理群众申请时，也应遵循行政程序的正当性要求。这包括确保答复的及时性、准确性和完整性，以及保障群众的合法权益。
   • 在某些情况下，为了确保答复的严肃性和权威性，或者为了避免口头答复可能带来的误解和争议，行政机关可能会选择以书面形式进行答复。

3. 群众的具体需求和情况：

   • 群众要求书面答复的原因可能多种多样，比如需要留存证据、便于后续维权或作为其他法律程序的依据等。
   • 如果群众明确提出了书面答复的要求，并且这一要求合理且可行，行政机关在条件允许的情况下应尽量满足。这有助于增强群众对行政机关的信任感，并促进和谐社会的构建。

4. 实际操作中的考量：

   • 在实际操作中，行政机关可能会根据申请的性质、复杂程度以及群众的实际情况来综合判断是否需要给出书面答复。
   • 如果申请涉及的问题较为简单或明确，且群众没有明确要求书面答复，行政机关可能会选择口头答复以节省时间和资源。然而，如果申请涉及的问题较为复杂或存在争议，或者群众明确要求书面答复，行政机关则应考虑给出书面答复以确保答复的准确性和权威性。

建议：

• 如果你作为群众，在向行政机关提出申请时，如果希望获得书面答复，可以在申请中明确提出这一要求，并说明理由。
• 行政机关在处理群众申请时，应充分考虑群众的合理需求，并在法律法规允许的范围内尽量满足。如果确实无法满足书面答复的要求，也应向群众说明原因，并尽可能提供其他形式的答复或解释。

总结：群众要求出书面答复并非绝对必须，而是需要根据具体情况和法律法规来综合判断。在实际操作中，行政机关应充分考虑群众的合理需求，并遵循行政程序的正当性要求来作出答复。如果你有任何具体的法律问题或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。