公立医院不能设立企业的主要依据在于相关法律法规的规定以及公立医院本身的性质和宗旨。以下从几个方面进行详细分析：
法律法规的直接规定：
- 根据《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等相关法律法规，公立医院作为提供基本医疗卫生服务的公益性机构，其主要职责是保障人民群众的基本医疗需求，而非从事营利性的企业经营活动。这些法律法规明确规定了公立医院的性质、宗旨和职能范围，限制了其设立企业的可能性。
公立医院性质与宗旨的限制：
- 公立医院是由政府举办的非营利性医疗机构，其宗旨是救死扶伤、防病治病，为人民群众提供基本医疗卫生服务。这一性质决定了公立医院不能以营利为主要目的，而设立企业往往与营利活动紧密相关。因此，从公立医院的性质和宗旨出发，其设立企业并不符合其定位。
财政与税收政策的考量：
- 公立医院作为非营利性机构，享受着政府的财政补贴和税收优惠政策。如果允许公立医院设立企业，可能会引发财政与税收政策的混乱，导致公共资源的滥用和浪费。此外，企业与公立医院在财务、税务等方面存在显著差异，设立企业可能会给公立医院带来不必要的财务和税务风险。
管理与监督的复杂性：
- 公立医院本身已经是一个复杂的组织体系，涉及医疗、教学、科研等多个方面。如果再设立企业，将进一步增加其管理和监督的难度。企业与公立医院在管理理念、运营模式等方面存在差异，如何确保两者之间的有效协调和监督将是一个严峻的挑战。
法律建议：
- 如果公立医院有设立企业的需求或想法，建议首先深入研究和了解相关法律法规和政策规定，确保自身行为符合法律要求。
- 同时，公立医院应明确自身的性质和宗旨，坚守公益性原则，避免盲目追求营利而损害公共利益。
- 如有必要，公立医院可以寻求与企业的合作方式，如通过合作共建、技术转让等方式实现资源共享和优势互补，但应确保合作过程合法合规，避免产生法律风险。
可能后果：
- 如果公立医院违反相关法律法规设立企业，可能会面临法律制裁和行政处罚，包括罚款、撤销设立决定等。
- 此外，公立医院设立企业还可能引发社会舆论的质疑和批评，损害公立医院的声誉和形象。
综上所述，公立医院不能设立企业主要基于法律法规的直接规定、公立医院性质与宗旨的限制、财政与税收政策的考量以及管理与监督的复杂性等多方面因素。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。