结论概述：针对“19家车企‘双积分’全面告负，积分核算与执法程序是否合规”的问题，从现有公开信息来看，无法直接判断积分核算与执法程序是否合规，但可以从合规性审查的角度，结合相关法律法规和程序要求，对积分核算与执法程序的合规性进行深入分析。以下是对该问题的详细分析：

一、双积分政策背景及目的

双积分政策，即乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法，旨在通过设定燃料消耗量积分和新能源汽车积分，推动汽车企业降低燃油消耗、发展新能源汽车，以实现节能减排和产业升级的目标。该政策对汽车企业的生产经营具有重要影响，因此积分核算与执法程序的合规性至关重要。

二、积分核算的合规性审查

1. 核算依据：积分核算应依据工信部等相关部门发布的最新政策文件和技术标准进行。这些文件和技术标准明确了积分的计算方法、核算范围、数据来源等关键要素，是积分核算的合规性基础。

2. 数据真实性：积分核算的数据应真实、准确、完整。汽车企业应按照政策要求，如实报告生产/进口乘用车的数量、燃料消耗量、新能源汽车产量等信息，确保积分核算的准确性。

3. 核算程序：积分核算应遵循规定的程序进行，包括数据收集、初步核算、复核确认等环节。每个环节都应有明确的责任主体和操作规范，确保积分核算的公正性和透明度。

三、执法程序的合规性审查

1. 执法依据：执法程序应依据相关法律法规和政策文件进行。这些法律法规和政策文件明确了执法的主体、权限、程序等关键要素，是执法程序合规性的基础。

2. 执法公正性：执法过程中应确保公正性，避免主观臆断和偏见。执法部门应严格按照法律法规和政策文件的要求进行执法，确保执法结果的客观性和公正性。

3. 执法透明度：执法程序应具有透明度，允许汽车企业和社会公众对执法过程进行监督。执法部门应及时公开执法信息，包括执法依据、执法过程、执法结果等，增强执法的公信力和可信度。

四、结合新闻背景的分析

根据新闻背景，共有19家企业双积分均为负数，且外资品牌成为重灾区。这一现象可能反映了部分汽车企业在节能减排和新能源汽车发展方面存在不足，也可能与积分核算与执法程序的合规性有关。然而，仅凭这一现象无法直接判断积分核算与执法程序是否合规。要对此进行准确判断，需要深入审查积分核算的数据来源、计算方法、核算程序以及执法程序的依据、公正性、透明度等方面。

五、建议与措施

1. 加强监管：相关部门应加强对汽车企业积分核算与执法程序的监管力度，确保积分核算的准确性和执法程序的合规性。

2. 完善制度：进一步完善双积分政策的相关制度和技术标准，明确积分的计算方法、核算范围、数据来源等关键要素，为积分核算与执法程序提供明确的指导。

3. 增强透明度：提高积分核算与执法程序的透明度，允许汽车企业和社会公众对积分核算与执法过程进行监督，增强执法的公信力和可信度。

4. 加强培训：加强对汽车企业相关人员的培训力度，提高其对双积分政策的理解和执行能力，确保积分核算与执法程序的顺利实施。

如有任何关于双积分政策或相关法律问题的疑问，可以直接向我咨询。