在党纪案件中，若证人不能到案，对案件事实的处理需结合具体情形，遵循党纪法规及程序要求，分情况说明如下：

1. 优先尝试补充取证
   若证人因客观原因（如疾病、外出等）无法到案，办案机关应首先通过书面询问、视频作证、委托其他地区纪检监察机关协助取证等方式补充证据。例如，证人因工作原因无法返回，可通过远程视频作证并全程录音录像，确保证言真实性。
   若证人主观拒绝配合，需区分情形：

   • 若证言非关键证据（如仅辅助证明次要事实），可结合其他证据（如书证、物证、其他证人证言）综合认定事实；
     
   • 若证言涉及核心事实（如行贿受贿细节），需通过说服教育、政策讲解等方式争取证人配合，必要时可依据《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》相关规定，报请批准后采取留置措施（针对涉案人员）或通过单位、家庭协助劝导证人。

2. 严格审查现有证据链
   若证人确实无法到案且无法补充取证，需重点审查其他证据的充分性、关联性、合法性：

   • 充分性：现有证据是否形成完整链条，能否独立证明案件事实？例如，仅有行贿人供述而无受贿人承认或其他物证，则证据不足；
     
   • 关联性：证据是否直接指向待证事实？如证人曾提及“看到某人收钱”，但未说明时间、地点，则关联性较弱；
     
   • 合法性：证据收集程序是否合规？如通过非法手段获取的书证、物证，可能被排除。
     若现有证据经审查仍无法排除合理怀疑，需依据“疑罪从无”原则，对相关事实不予认定。

3. 特殊情形下的处理

   • 证人死亡或丧失作证能力：若证人因死亡、精神疾病等永久无法作证，可结合其生前书面材料、录音录像等证据，但需严格核实真实性，并由两名以上办案人员签字确认；
     
   • 证人拒不作证且无其他证据：若证人明确拒绝作证且无其他证据支撑，需终止对该部分事实的调查，避免“孤证定案”，但可对涉案人员从轻或免予处分。

总结：证人不能到案时，党纪案件需以“证据确实、充分”为原则，优先补充取证，严格审查现有证据链，特殊情形下依法处理。若您有具体案件细节（如证人无法到案的原因、现有证据类型等），可进一步向我咨询，我会结合党纪法规为您详细分析。