省政府出台的办法，根据其制定主体和程序的不同，既可能是规章，也可能不属于规章而属于其他规范性文件。以下是对这一问题的详细分析：

1. 规章的定义与制定主体：

   • 规章通常包括部门规章和地方政府规章。其中，地方政府规章是由省、自治区、直辖市以及设区的市、自治州的人民政府根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规制定的。
   • 规章的制定需要遵循严格的程序，包括起草、审查、决定、公布等步骤，并且通常需要在公布后的一定期限内报有关机关备案。

2. “办法”的性质判断：

   • 如果省政府出台的“办法”是依据法律、行政法规和本省的地方性法规，按照规章的制定程序制定的，那么它就是地方政府规章。
   • 如果“办法”的制定没有严格遵循规章的制定程序，或者其内容不属于规章的调整范围（例如，它可能只是对某一具体事项的临时性、指导性意见），那么它可能就不属于规章，而属于其他规范性文件。

3. 规章与其他规范性文件的区别：

   • 规章具有较高的法律效力，可以在本行政区域内普遍适用，并且可以作为行政处罚、行政许可等行政行为的依据。
   • 其他规范性文件，如通知、意见等，通常只具有指导性或建议性，不具有规章那样的强制力和普遍适用性。

4. 如何确定“办法”的性质：

   • 要确定省政府出台的“办法”是规章还是其他规范性文件，需要查看其制定程序、内容以及公布方式等。如果“办法”是按照规章的制定程序制定的，并且内容符合规章的调整范围，那么它就是规章。
   • 如果对“办法”的性质有疑问，可以查阅相关的政府公告、文件汇编或者咨询专业的法律人士。

建议：在实际操作中，如果遇到需要判断省政府出台的“办法”是规章还是其他规范性文件的情况，建议首先查阅该“办法”的制定程序和内容，以确定其性质。如果有疑问，可以向专业的法律人士咨询，以确保对法律文件的准确理解和应用。

希望以上分析能对你有所帮助。如果你还有其他法律问题，欢迎直接向我咨询。