针对您提出的“营业执照材料不符合要求领导要求下属办理，谁的责任”这一问题，我们需要从多个角度进行分析，以明确责任归属。

首先，我们要明确的是，营业执照的申请和办理是一个严谨的法律程序，它要求申请人提交的材料必须真实、准确、完整，并符合相关法律法规的要求。这是确保市场秩序和公平竞争的基础。

一、从申请人（或企业）的角度来看：

• 申请人（或企业）有责任确保提交的所有材料都是真实、准确、完整的，并且符合相关法律法规的要求。如果材料存在不符合要求的情况，申请人（或企业）应当承担相应的责任，包括但不限于补正材料、接受行政处罚等。

二、从领导的角度来看：

• 领导在要求下属办理营业执照时，应当确保下属了解并遵守相关法律法规和办理流程。如果领导明知材料不符合要求，仍然要求下属办理，那么领导可能需要承担一定的管理责任。这种责任可能表现为对下属的指导不足、监督不力等。
• 然而，如果领导只是要求下属按照正常流程办理，而下属在办理过程中因为疏忽或故意导致材料不符合要求，那么领导的责任可能相对较轻，甚至可能不承担责任。

三、从下属（或具体办理人员）的角度来看：

• 下属（或具体办理人员）作为直接办理营业执照的人员，有责任仔细审核材料，确保其真实、准确、完整，并符合相关法律法规的要求。如果因为下属的疏忽或故意导致材料不符合要求，那么下属应当承担相应的责任。
• 如果下属在办理过程中发现了材料不符合要求的情况，但仍然按照领导的要求继续办理，那么下属可能需要承担一定的连带责任。

四、特殊情况下的责任划分：

• 如果存在“容缺制度”（如江门市市场监督管理局推行的政策），即申请人在基本条件具备、申请事项材料齐全且符合法定形式，但存在非实质性缺陷、瑕疵的情况下，可以承诺在限定期限内补齐材料并先予办理。在这种情况下，如果申请人逾期未补齐材料或补充的材料不符合要求，那么责任应当由申请人承担。
• 如果材料不符合要求是因为伪造、涂改、出租、出借、转让营业执照等违法行为导致的，那么根据相关法律法规（如《中华人民共和国公司登记管理条例》），责任应当由实施这些违法行为的人员承担，并可能面临行政处罚或刑事责任。

综上所述：

• 在一般情况下，如果营业执照材料不符合要求是因为申请人（或企业）或下属（或具体办理人员）的疏忽或故意导致的，那么责任应当由他们承担。
• 如果领导在要求下属办理时存在过错或疏忽，那么领导也可能需要承担一定的管理责任。
• 在特殊情况下（如“容缺制度”或违法行为导致的材料不符合要求），责任划分需要根据具体情况和相关法律法规进行判断。

因此，无法简单地给出“谁的责任”的明确答案，而是需要根据具体情况和相关法律法规进行综合分析和判断。如果您或您的企业遇到了类似的问题，建议咨询专业的法律人士或相关机构以获取更具体的帮助和指导。