行政许可的启动主要是依申请进行的，但在特定情况下也可以依职权进行。以下是对这一问题的详细分析：

1. 依申请启动行政许可

   • 法律依据：根据《中华人民共和国行政许可法》的相关规定，行政许可通常是由公民、法人或者其他组织向行政机关提出申请后启动的。这是行政许可制度的基本原则，即“无申请，无许可”。
   • 实例说明：例如，当一家企业想要开设一家新工厂时，它需要向相关部门申请建设许可。只有企业提出了申请，并满足了相关条件，行政机关才会进行审批并决定是否颁发许可。

2. 依职权启动行政许可的特定情况

   • 法定应当听证的事项：虽然行政许可主要依申请启动，但在某些特定情况下，如法律、法规、规章明确规定应当实施行政许可听证的事项，行政机关有义务依职权主动启动听证程序，并进而可能启动行政许可的审查流程（尽管这更多是关于听证程序的启动，但听证往往是行政许可审查的一部分）。不过，直接依职权启动行政许可审查（而非听证）的情况较为罕见，且通常与特定领域的监管需求相关。
   • 涉及公共利益的重大行政许可事项：行政机关在行政许可过程中，若判断某一事项涉及公共利益且属于重大事项，虽然不直接“启动”行政许可（因为许可的启动通常基于申请），但行政机关可以主动介入，对申请进行更严格的审查，或者要求申请人补充材料、进行听证等。在某些极端情况下，如为了公共利益需要立即采取行动，行政机关也可能基于职权直接作出相关决定（尽管这可能更接近于行政命令或紧急措施，而非典型的行政许可）。然而，从严格意义上讲，行政许可的“启动”仍通常与申请相关联。但为了全面解答问题，可以理解为在涉及公共利益的重大事项中，行政机关有更大的主动性和裁量权来影响行政许可的进程。
   • 更常见的依职权行为：在行政许可领域，行政机关更常见的依职权行为是监督和管理已颁发的许可，如进行定期检查、要求许可持有人报告情况、对违规行为进行处罚等。这些行为虽然不直接“启动”行政许可，但与行政许可的整个生命周期密切相关。

法律建议：

• 对于公民、法人或其他组织而言，如果希望获得某项行政许可，应主动向相关行政机关提出申请，并按照要求提交相关材料。
• 对于行政机关而言，在行政许可过程中应严格遵守法律法规的规定，既要保障申请人的合法权益，也要维护公共利益和社会秩序。在涉及公共利益的重大事项中，行政机关应更加谨慎地行使裁量权，确保行政许可的合法性和合理性。

总结：行政许可的启动主要是依申请进行的，这是行政许可制度的基本原则。然而，在涉及公共利益的重大事项中，行政机关也有一定的主动性和裁量权来影响行政许可的进程。如果您在行政许可方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。