非法制造全国劳模证书属于违法行为，将面临行政处罚，情节严重的可能构成刑事犯罪，需承担刑事责任。具体分析如下：

1. 行政处罚层面
   根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条，伪造、变造或者买卖国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件、印章的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。全国劳模证书属于国家荣誉性证件，非法制造行为直接违反该条款，公安机关可依法对行为人实施行政处罚。

2. 刑事责任层面
   若非法制造行为满足以下条件，可能构成《中华人民共和国刑法》第二百八十条规定的“伪造国家机关证件罪”：

   • 主体要件：行为人需年满16周岁且具有刑事责任能力；
     
   • 主观要件：存在故意伪造的主观意图；
     
   • 客观要件：实施了伪造国家机关证件的行为，且伪造的证件足以使一般人误认为是真实证件；
     
   • 情节严重性：若伪造行为涉及多次、多人使用，或造成严重社会影响（如用于诈骗、职务晋升等），则可能被认定为“情节严重”，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
     

实务建议：

1. 若已实施该行为，应立即停止并销毁伪造证件，主动向公安机关投案自首，争取从轻或减轻处罚；
   
2. 若发现他人实施该行为，应及时向公安机关举报，避免成为共犯或被牵连；
   
3. 若因该行为被追究责任，建议委托律师介入，通过分析行为动机、伪造证件用途、社会危害性等情节，争取适用缓刑或减轻量刑。
   

延伸说明：全国劳模证书由全国总工会颁发，具有国家权威性。非法制造行为不仅损害国家荣誉制度，还可能引发诈骗、职务侵占等衍生犯罪，司法机关对此类行为打击力度较大。如有具体案件细节需进一步分析，可直接向我咨询。