行政诉讼二审原则上应当开庭审理，但存在例外情况。以下是对这一问题的详细分析：
一、行政诉讼二审开庭审理的原则性规定
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定：“人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。”这一条款明确了行政诉讼二审原则上应当开庭审理的基本原则。
二、行政诉讼二审可以不开庭审理的例外情况
尽管行政诉讼二审原则上应当开庭审理，但法律也规定了例外情况。具体来说，如果经过阅卷、调查和询问当事人后，合议庭认为没有提出新的事实、证据或者理由，且认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。这一规定体现了法律对诉讼效率和司法资源的合理配置，同时也要求合议庭在决定是否开庭审理时，必须充分审查案件材料，确保案件的公正处理。
三、开庭审理与不开庭审理的实质差异及影响
开庭审理：
- 程序保障：开庭审理为当事人提供了充分的陈述、申辩和质证的机会，有助于保障当事人的诉讼权利。
- 事实查明：通过开庭审理，合议庭可以更直接地了解案件事实，包括当事人的陈述、证据展示和辩论等，有助于更准确地查明案件事实。
- 公正裁判：开庭审理有助于增强裁判的公正性和透明度，提升司法公信力。
不开庭审理：
- 效率提升：对于事实清楚、证据充分且没有新的事实、证据或理由提出的案件，不开庭审理可以节省司法资源，提高诉讼效率。
- 风险存在：然而，不开庭审理也可能带来一定的风险，如当事人可能因缺乏充分的陈述和申辩机会而感到不满，或者合议庭可能因缺乏直接了解案件事实的机会而作出不准确的裁判。
四、法律建议
对于当事人：
- 在行政诉讼二审中，如果希望案件能够开庭审理，应当积极提出新的事实、证据或理由，以增加合议庭认为需要开庭审理的可能性。
- 同时，当事人也应当充分准备开庭审理所需的材料和证据，以便在开庭时能够充分陈述自己的观点和主张。
对于合议庭：
- 在决定是否开庭审理时，合议庭应当严格审查案件材料，确保没有遗漏重要的事实或证据。
- 如果认为需要开庭审理的，应当及时安排开庭；如果认为不需要开庭审理的，也应当向当事人说明理由，并保障当事人的诉讼权利。
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