国家工作人员指使下级单位贪污下级单位公款，若满足贪污罪的构成要件，则构成贪污罪。以下从多个角度对此问题进行分析：

一、贪污罪的构成要件

贪污罪是指国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。其构成要件主要包括：

1. 主体要件：犯罪主体必须是国家工作人员，包括在国家机关中从事公务的人员，以及在国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员，或者受国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员。

2. 主观要件：犯罪主观方面必须是故意，即明知自己的行为会发生非法占有公共财物的结果，并且希望或者放任这种结果的发生。

3. 客体要件：犯罪客体是公共财物的所有权，即国家、集体或者公众所有的财物。

4. 客观要件：犯罪客观方面表现为利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。

二、国家工作人员指使下级单位贪污公款的行为分析

1. 主体方面：若指使者为国家工作人员，且其身份符合贪污罪的主体要件，则满足贪污罪的主体要求。

2. 主观方面：指使者明知自己的行为会导致下级单位公款被非法占有，且希望或放任这种结果的发生，符合贪污罪的主观要件。

3. 客体方面：下级单位的公款属于公共财物，指使行为侵犯了公共财物的所有权，符合贪污罪的客体要件。

4. 客观方面：

   • 利用职务上的便利：指使者可能利用自己的职权或地位形成的便利条件，指使下级单位进行贪污。这种便利条件可以是直接的，也可以是间接的，如通过影响下级单位的决策或利用下级单位对上级的依赖关系。
   • 非法占有公共财物：指使行为导致下级单位公款被非法占有，无论是通过侵吞、窃取、骗取还是其他手段，都符合贪污罪的客观行为要求。

三、特殊情况下的考虑

1. 共同犯罪：如果指使者与下级单位的相关人员共同实施贪污行为，则可能构成共同犯罪。在共同犯罪中，各犯罪人根据其在犯罪中的作用和地位承担相应的刑事责任。

2. 身份与行为的关系：即使指使者本身不直接占有公款，但其指使行为是贪污行为的关键环节，且其身份为国家工作人员，仍可能构成贪污罪。这是因为贪污罪不仅关注行为人是否直接占有公款，还关注其是否利用职务上的便利实施了非法占有公共财物的行为。

四、法律后果

如果国家工作人员指使下级单位贪污公款的行为构成贪污罪，将面临严厉的刑事处罚。根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，贪污罪的刑罚根据贪污数额和情节严重程度而定，包括有期徒刑、无期徒刑甚至死刑，并处没收财产。

总结与建议：国家工作人员指使下级单位贪污公款的行为，在满足贪污罪构成要件的情况下，构成贪污罪。如果面临此类问题，建议直接向我咨询，我将根据具体情况提供详细的法律分析和辩护策略。