行政二审案件并非必须开庭审理，是否开庭取决于案件的具体情况。以下是对此问题的详细分析：
一、法律依据与原则
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，人民法院对上诉案件应当组成合议庭进行审理。这一规定确立了二审程序的基本框架，即原则上应当开庭审理。然而，该条同时也规定了不开庭审理的可能性，即“经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理”。这体现了法律在保障审判公正的同时，也兼顾了诉讼效率。
二、不开庭审理的条件
案件事实清楚：如果二审法院经过阅卷、调查和询问当事人后，认为案件事实清楚，没有新的事实、证据或理由需要提出，那么合议庭可以决定不开庭审理。这种情况下，通过书面审查等方式已足以作出公正的裁判。
无需进一步调查或质证：当二审法院认为案件证据确凿，不需要进一步调查或质证时，也可以选择书面审理。例如，一审法院对案件事实认定清晰，证据确凿，适用法律正确，而上诉人仅以一审判决结果不公为由提起上诉，但未提供任何新的证据或理由来支持其主张，这种情况下二审法院合议庭可能决定不开庭审理。
三、开庭审理的情况
提出新的事实、证据或理由：如果在二审中，当事人提交了新的事实、证据或理由，这些新材料可能改变案件的原有面貌，因此合议庭通常需要开庭审理，以便全面审查并作出公正裁决。
需要进一步查清事实：如果二审法院在审理过程中发现案件存在疑点或需要进一步查清的事实，那么开庭审理就显得尤为必要。通过当庭质证和辩论，可以更准确地查明案件真相。
一审程序违法或需要发回重审：如果一审法院在审理程序上存在重大违法情况，或者其他需要通过开庭审理才能查明的事实，二审法院也会选择开庭审理。此外，如果原判决严重违反法定程序需要发回重审，二审法院同样会开庭审理以确保案件的公正处理。
四、保障当事人诉讼权利
值得注意的是，即使二审法院决定不开庭审理，也仍然会依法保障当事人的诉讼权利。这包括但不限于对案件材料的查阅权、对判决结果的异议权等。法院将确保审判过程的公正性和合法性，维护当事人的合法权益。
五、实际建议
对于当事人而言，在面对行政二审案件时，应充分了解相关法律法规和程序规定，积极配合法院的审理工作。如果认为案件存在需要开庭审理的情形，如提出了新的事实、证据或理由，或者认为一审程序存在违法情况等，应及时向法院提出申请并说明理由。同时，当事人也应尊重法院的审理决定，无论是否开庭审理，都应依法维护自己的合法权益。
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