行政二审并非绝对要求开庭审理，而是根据案件具体情况和法律规定，由合议庭决定是否开庭审理。以下是对此问题的详细分析：
一、二审开庭与否的法律依据与原则
根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，人民法院对上诉案件应组成合议庭进行审理。这一规定确立了二审程序的基本框架，但并未强制要求所有上诉案件都必须开庭审理。二审程序的设计既考虑了诉讼的公正性，也兼顾了诉讼效率。因此，在特定情况下，法院可以选择不开庭审理。
二、不开庭审理的条件
案件事实清楚：如果二审法院经过阅卷、调查和询问当事人后，认为案件事实清楚，没有新的事实、证据或理由需要提出，那么合议庭可以决定不开庭审理。这种情况下，通过书面审查等方式已足以作出公正的裁判。
无需进一步调查或质证：当二审法院认为案件证据确凿，不需要进一步调查或质证时，也可以选择书面审理。例如，对于一些法律适用问题明确、事实认定无争议的案件，开庭审理可能并非必要。
特定类型的裁定上诉：对于不服一审法院不予受理、管辖权异议或驳回起诉裁定的上诉，如果二审法院认为这些裁定并无不当，且当事人未提出新的有力证据或理由，可能会选择不开庭审理。
上诉请求明显不能成立：当上诉人提出的上诉请求明显缺乏法律依据或事实支持时，法院在二审阶段可能会认为开庭审理无实际意义，从而决定不开庭审理。
三、开庭审理的情况
提出新的事实、证据或理由：如果在二审中，当事人提交了新的事实、证据或理由，这些新材料可能改变案件的原有面貌。因此，合议庭通常需要开庭审理，以便全面审查并作出公正裁决。
需要进一步查清事实：如果二审法院在审理过程中发现案件存在疑点或需要进一步查清的事实，那么开庭审理就显得尤为必要。通过当庭质证和辩论，可以更准确地查明案件真相。
四、实际建议与注意事项
当事人应积极准备：无论二审是否开庭审理，当事人都应积极准备相关证据和材料，以便在需要时能够充分陈述自己的主张和理由。
关注法院通知：当事人应密切关注法院的通知和安排，及时了解二审的审理方式和时间地点等信息。
维护自身权益：如果当事人认为二审法院的决定侵犯了其合法权益，可以依法提出异议或申请再审等救济措施。
总结来说，行政二审是否开庭审理取决于案件的具体情况和法院的判断。如果案件事实清楚、证据确凿且无需进一步调查或质证，法院可能会选择不开庭审理；但如果存在新的事实、证据或理由需要提出，或者需要进一步查清事实，则法院应当开庭审理。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。