结论：能否参与国企混改中股东发包的项目，需结合混改协议约定、项目性质、发包程序合法性及是否存在利益冲突等因素综合判断，以下分情况说明：

1. 若混改协议明确约定股东可参与特定项目发包
   若国企混改时，各方股东在协议中明确约定了股东有权参与特定类型项目的发包（如通过优先承包权、联合投标等方式），且该约定不违反《企业国有资产交易监督管理办法》等强制性规定，则股东可依法参与。但需注意：

   • 需履行混改协议约定的程序（如内部审批、公示等）；
     
   • 若项目涉及国有资产转让或重大投资，可能需通过产权交易机构公开进行，此时股东需按规则参与竞标，而非直接发包。

2. 若混改协议未约定，但项目性质允许股东参与
   若混改协议未明确限制，且项目属于非必须公开招标的范围（如内部服务、小额采购等），股东可通过合法程序参与发包。但需满足：

   • 发包程序合法（如通过内部决策流程、符合企业章程规定）；
     
   • 避免利益冲突（如股东不得利用关联关系损害国企利益，否则可能违反《公司法》第21条）；
     
   • 若项目涉及关联交易，需按《企业国有资产法》第45条履行披露和审批程序。

3. 若项目必须公开招标，股东需按规则参与
   根据《招标投标法》及国企采购规定，若项目属于必须招标的范围（如施工、货物采购达到一定金额），股东需与其他投标人平等竞争，不得直接发包。此时：

   • 股东可参与投标，但需符合招标文件资格要求；
     
   • 若股东中标，需确保程序透明，避免“量身定制”条款被认定为违法。

4. 需警惕的合规风险

   • 利益输送：若股东通过发包程序转移国企资产或谋取私利，可能构成《刑法》第169条之一的背信损害上市公司利益罪（若国企为上市公司）或贪污贿赂类犯罪；
     
   • 程序违法：若发包未履行审批、公示等程序，可能导致合同无效（《民法典》第153条）；
     
   • 混改协议违约：若股东参与发包违反混改协议约定，需承担违约责任。

建议：

• 优先审查混改协议、国企章程及项目发包文件，明确权利义务；
  
• 若项目涉及重大利益或关联交易，建议提前与国企沟通并履行内部审批；
  
• 必要时委托律师对发包程序进行合规审查，降低法律风险。
  

如有具体项目或协议文本，可进一步向我咨询细节。