行政处罚合并下达的依据主要来源于我国现行的法律法规，特别是《中华人民共和国行政处罚法》及相关部门规章和规范性文件，其核心在于确保对多个违法行为的全面、公正处理，同时遵循“一事不再罚”原则。以下是对此问题的详细解答：
一、法律原理与依据
“一事不再罚”原则：
- 根据《中华人民共和国行政处罚法》（2021年修订）第二十九条，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。若同一个违法行为违反多个法律规范且均应给予罚款处罚，则按照罚款数额高的规定处罚。这一原则确保了同一违法行为不会受到重复处罚，从而保障了当事人的合法权益。
合并处罚的法律基础：
- 虽然《中华人民共和国行政处罚法》未直接规定合并处罚的具体条款，但其精神及后续的实施细则、部门规章为合并处罚提供了法理基础和操作指南。例如，在存在多个违法行为时，行政机关应分别裁量后合并进行处罚，以确保对违法行为的全面处理。
二、部门规章及规范性文件的具体规定
《安全生产违法行为行政处罚办法》：
- 第五十三条明确规定，生产经营单位及其有关人员有两种以上应当给予行政处罚的安全生产违法行为的，安全监管监察部门应适用不同的法律、法规或规章，分别裁量，合并处罚。这为安全生产领域的合并处罚提供了具体依据。
《公安机关办理行政案件程序规定》：
- 第一百六十一条规定，一人有两种以上违法行为的，应分别决定，合并执行。行政机关可以制作一份决定书，列明每种违法行为的处理内容和合并执行的内容。这为公安机关办理行政案件时的合并处罚提供了明确指导。
三、执法实践操作
多个违法行为的处理：
- 在实际执法中，行政机关面对当事人存在的多个违法行为，会依据不同法律条款对每个违法行为进行认定和裁量。然后，综合考虑违法行为的情节、性质、社会危害程度等因素，决定合并给予相应的处罚。例如，某企业同时存在未按规定报送年度报告和虚假出资两种违法行为，市场监管部门会分别作出处罚决定，并最终合并执行。
法律责任的竞合处理：
- 当一个行为同时触犯不同法律规范，且这些规范都规定了相应的法律责任时，会产生法律责任的竞合问题。处理时，应根据具体情况选择适用相应的法律规范。如果不同法律规范规定的处罚种类相同，选择其中较重的处罚；如果规定的处罚种类不同，则可以合并适用，但始终遵循“一事不再罚”的原则。
四、实例分析
案例一：
- 张三在道路上驾车时，既闯红灯又未按规定系安全带。这两个是不同的违法行为。交警部门会分别对闯红灯行为和未系安全带行为作出处罚决定，然后合并执行，可能是罚款与扣分等处罚措施一并落实。
案例二：
- 李某在同一时间内既扰乱了公共秩序又损坏了公共设施。这两个行为都违反了治安管理法规。公安机关在分别对这两个违法行为作出处罚决定后，可以合并执行，如决定对李某进行行政拘留十五日并赔偿损坏的公共设施。
总结：行政处罚合并下达是行政执法中的重要实践，它既体现了法律的公正性，也提高了执法的效率。在实际操作中，应严格遵循“一事不再罚”的原则，确保对当事人的每个违法行为都进行了恰当的处理，同时避免了对同一行为的重复处罚。如果你在实际生活中遇到相关问题，可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律建议。