交通事故复议中，行政机关不直接作出决定而是责令重新调查再认定，通常是因为原认定存在事实不清、证据不足或程序违法等问题，需要进一步调查以确保结论的合法性和准确性。以下从多个角度为你详细分析：

一、法律程序要求

在交通事故复议中，行政机关（通常是公安机关交通管理部门）的职责是审查原事故认定的合法性、合理性。如果原认定存在以下问题，行政机关可能不会直接维持或变更原认定，而是责令重新调查：

1. 事实不清：原认定中事故发生的时间、地点、经过等关键事实未查清，或存在矛盾。
2. 证据不足：原认定所依据的证据不充分，如监控录像模糊、证人证言矛盾等。
3. 程序违法：原认定过程中存在程序瑕疵，如未依法告知当事人权利、未听取当事人陈述申辩等。

法律依据：根据《道路交通事故处理程序规定》第七十九条，上一级公安机关交通管理部门认为原道路交通事故认定有事实不清、主要证据不足、适用法律错误、责任划分不公正或调查及认定违反法定程序等情形之一的，应当作出责令重新认定的复核结论。

二、重新调查的必要性

责令重新调查是为了确保事故认定的准确性和公正性。通过补充调查，可以：

1. 完善证据链：收集更多证据，如现场勘查记录、监控录像、证人证言等，以支持或修正原认定。
2. 澄清事实：对原认定中存在争议的事实进行进一步调查，以消除矛盾或不确定性。
3. 纠正错误：如果原认定存在错误，重新调查可以及时发现并纠正，避免对当事人造成不公正的后果。

三、对当事人的影响

对于当事人而言，责令重新调查可能意味着：

1. 处理周期延长：重新调查需要时间，可能导致事故处理周期延长，影响当事人的权益实现。
2. 结果不确定性增加：重新调查后，事故认定结果可能发生变化，当事人需要做好心理准备。
3. 维权机会增多：如果原认定存在错误，重新调查为当事人提供了纠正错误、维护自身权益的机会。

四、当事人的应对建议

面对责令重新调查的情况，当事人可以：

1. 积极配合调查：按照调查人员的要求提供证据、陈述事实，协助调查工作顺利进行。
2. 关注调查进展：及时了解调查进展和结果，如有异议及时提出。
3. 寻求法律帮助：如果对重新调查的结果仍有异议，可以在收到事故认定书后依法提起行政诉讼或民事诉讼，维护自身权益。

总结来说，交通事故复议中责令重新调查再认定是法律程序的一部分，旨在确保事故认定的准确性和公正性。当事人应理解并配合这一程序，同时关注调查进展和结果，必要时寻求法律帮助。如果你还有其他疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。