责令交出土地决定书的作出主体通常是县级以上人民政府土地行政主管部门，在特定情况下，也可能是乡级人民政府。以下是对这一问题的详细分析：
一、一般情况下的作出主体
在土地征收、征用或土地管理过程中，如果土地使用者或占有人未按照法律、法规的规定或行政机关的决定交出土地，县级以上人民政府土地行政主管部门有权依法作出责令交出土地的决定。这是基于土地管理法律法规的授权，旨在确保土地资源的合理利用和土地管理秩序的维护。
二、特定情况下的作出主体
乡级人民政府的权限：
- 在某些特定情况下，如农村集体土地上的房屋拆迁等，乡级人民政府也可能被授权作出责令交出土地的决定。这通常发生在乡级人民政府根据上级政府的授权或委托，行使特定的土地管理职权时。但需要注意的是，乡级人民政府的这一权限并非普遍存在，而是受到具体法律法规和上级政府授权的限制。
其他相关部门的参与：
- 虽然责令交出土地决定书主要由土地行政主管部门作出，但在实际操作中，可能还需要其他相关部门的配合和支持。例如，规划部门可能提供土地规划信息，建设部门可能提供建设项目信息等。这些部门的信息和支持有助于土地行政主管部门更准确地作出责令交出土地的决定。
三、法律依据与程序要求
法律依据：
- 责令交出土地决定书的作出必须严格依据相关法律法规的规定。例如，《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例等法律法规对土地征收、征用、管理等方面作出了明确规定，为责令交出土地决定书的作出提供了法律依据。
程序要求：
- 在作出责令交出土地决定书时，必须遵循法定程序。这包括告知当事人相关权利、听取当事人陈述和申辩、进行现场勘查和调查取证等。只有确保程序合法，才能保障当事人的合法权益，避免行政争议的发生。
四、实际案例与操作建议
实际案例：
- 在实际案例中，责令交出土地决定书的作出主体可能因地区、案件性质等因素而有所不同。例如，在某些地区，由于土地管理权限的下放或委托，乡级人民政府可能成为责令交出土地决定书的作出主体。而在其他地区，则可能由县级以上人民政府土地行政主管部门统一行使这一职权。
操作建议：
- 对于土地使用者或占有人而言，如果收到责令交出土地决定书，应首先核实作出主体的合法性。如果认为作出主体不合法或决定内容存在争议，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼来维护自己的合法权益。
- 对于土地行政主管部门或乡级人民政府而言，在作出责令交出土地决定书时，应严格遵循法律法规和程序要求，确保决定的合法性和有效性。同时，还应加强与相关部门的沟通协调，共同维护土地管理秩序和当事人的合法权益。
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