农场职工退休后土地能否由子女承包，主要取决于农场的性质、职工与农场的承包关系状态、农场的具体政策以及当地的法律法规。在一般情况下，子女不能直接继承土地承包权，但存在特定条件下继续承包的可能性。以下是对这一问题的详细分析：
一、国有农场情形
土地性质及承包特点
- 国有农场的土地属于国家所有，职工对土地的承包是基于与农场之间的承包经营合同关系，这种关系通常具有身份关联性和特定的管理规定。
退休后土地承包权的处理
- 职工退休后，其与农场之间的承包关系可能会发生变化。通常，农场会根据自身政策和规定调整或收回退休职工的土地承包经营权。
- 子女不能直接继承：在国有农场中，子女不能直接继承退休职工的土地承包权，因为承包权是基于职工与农场之间的合同关系，而非财产继承关系。
子女承包的可能性
- 农场政策允许：如果农场有相关政策允许退休职工的子女在符合条件时继续承包土地（例如，子女也是农场职工、具备农业生产技能等），则子女有可能获得承包权。
- 通过公开程序获得：农场收回土地后重新发包时，子女可以通过参与公开招标、竞价等方式竞争并获得土地承包经营权。
二、集体所有制农场情形
土地性质及承包规定
- 集体所有制农场的土地属于集体所有，土地承包遵循《农村土地承包法》等相关法律法规。家庭承包以户为单位进行，这意味着承包权是与农户家庭紧密相关的。
承包权的延续
- 当承包户中的部分成员（如退休职工）退出时，如果该农户内还有其他具有本集体经济组织成员资格的成员（如子女），且符合土地承包政策要求，那么在新一轮土地承包时，该农户的土地承包经营权可以继续保留在本户内，由其他成员继续承包。
- 特定条件下的承包：子女需满足户口仍在本集体经济组织内、主要从事农业生产活动等条件，才有可能继续承包土地。这些条件可能因地区和农场政策的不同而有所差异。
三、特殊情况与建议
- 退休职工去世后的继承问题：若退休职工去世，其土地承包权在一定条件下可能由子女继承继续承包，但这取决于当地的具体规定和农场政策。如果农场政策或当地法规允许，子女在符合相关条件时可以继承承包权。
- 地区差异与政策变动：由于地区差异和政策变动的可能性，处理此类问题时需先了解并遵循当地的相关政策和法规。不同地区的农场可能有不同的政策规定，因此子女在考虑承包土地时，应先咨询当地农场管理部门或相关部门，了解具体的政策要求和程序。
总结与建议：
农场职工退休后土地能否由子女承包是一个复杂的问题，涉及多个法律知识点和实际情况。在处理此类问题时，子女应综合考虑农场的性质、职工与农场的承包关系状态、农场的具体政策以及当地的法律法规等因素。如果子女有承包土地的意愿，建议先与农场管理部门或相关部门进行沟通，了解具体的政策要求和程序，并咨询专业律师（即我本人，马颖秋律师）以获取准确的法律意见和指导。这样可以帮助子女更好地了解自己的权益和义务，避免在承包过程中出现不必要的法律纠纷。