政府投资项目超预算但未超概算的情况，主要在政府投资项目管理、财政资金使用及预算执行等相关法规和政策文件中有所提及，但直接针对这一具体情形的明确规定可能并不集中于某一单一法规，而是散见于多个相关文件中。以下从几个主要角度进行分析：

1. 政府投资项目管理法规：

   • 在政府投资项目的管理过程中，通常会涉及项目立项、可行性研究、初步设计、施工图设计、预算编制、概算审批等多个环节。概算是在项目初步设计阶段确定的，而预算则是在施工图设计阶段根据更详细的设计和工程量清单编制的。因此，理论上预算可能会因设计深化、市场变化等因素而超出初步设计时的概算范围，但实际操作中，政府投资项目往往有严格的预算控制机制，要求预算不得超过概算。然而，若因特殊原因（如设计变更、政策调整等）导致预算增加但未超过概算总额（可能通过调整其他部分预算实现），这种情况可能并不直接违反法规，但需符合相关审批和调整程序。
   • 具体法规如《政府投资条例》等，虽然未直接提及“超预算未超概算”的情形，但规定了政府投资项目的决策、实施和监督等方面的要求，包括预算的编制、审批和执行等，为处理此类情况提供了原则性指导。

2. 财政资金使用和预算执行规定：

   • 财政资金的使用和预算执行是政府投资项目管理的重要环节。在预算执行过程中，若因特殊原因需要调整预算，通常需按照规定的程序进行审批。若预算调整未导致总概算增加，即“超预算未超概算”，则可能只需进行内部预算调整，而无需重新审批概算。
   • 例如，某些地方政府或财政部门可能出台了关于预算执行和调整的具体规定，明确了在何种情况下可以调整预算以及调整的程序和要求。这些规定可能间接涉及“超预算未超概算”的情形。

3. 实际操作和案例分析：

   • 在实际操作中，政府投资项目“超预算未超概算”的情况可能因项目具体情况和地区差异而有所不同。有些项目可能通过优化设计方案、控制工程变更等方式，在预算增加的同时保持总概算不变；而有些项目则可能因设计变更、材料价格波动等原因导致预算增加，但通过调整其他部分预算或利用预备费等方式，未使总概算超出批准范围。
   • 案例分析方面，可以关注一些政府投资项目的审计报告或案例分析，这些资料可能详细描述了项目预算和概算的执行情况，以及处理“超预算未超概算”情形的具体做法和经验教训。

法律建议：

• 对于政府投资项目的管理方和执行方而言，应严格遵守相关法规和政策要求，加强项目预算和概算的管理和控制，确保预算和概算的准确性和合理性。
• 在遇到“超预算未超概算”的情形时，应及时分析原因、评估影响，并按照规定的程序进行审批和调整。同时，应加强与财政、审计等部门的沟通和协调，确保项目资金的合法合规使用。
• 如有需要，可以咨询专业的法律或财务顾问，以获取更具体和专业的指导和建议。

可能涉及的法律后果：

• 若政府投资项目“超预算未超概算”的情形未按照规定的程序进行审批和调整，可能面临财政资金使用不合规、预算执行不严格等法律风险和责任。
• 在极端情况下，若因预算和概算管理不善导致项目资金浪费、损失或产生其他严重后果的，相关责任人员可能面临行政处分、法律责任等后果。