关于房屋租赁合同是否必须到住建委（或房管局，具体名称可能因地区而异）备案的问题，这并非一个全国统一的强制性要求，而是取决于当地的法律法规、政策规定以及合同双方的意愿。以下是对此问题的详细解答：
一、全国性规章层面的规定
根据《商品房屋租赁管理办法》的相关规定，房屋租赁合同订立后三十日内，当事人应到租赁房屋所在地直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门办理房屋租赁登记备案。这一规定从国家层面鼓励进行备案登记，但并未明确规定为强制性要求。
二、地方实际执行情况
强制备案地区：
- 在部分城市，房屋租赁合同备案被作为强制性要求。如果未按规定进行备案，可能会面临行政处罚，如罚款等。这些地区通常通过立法或政策文件明确规定了备案的必要性和处罚措施。
非强制备案地区：
- 在另一些地区，虽然提倡房屋租赁合同备案，但并不强制要求。合同双方可以根据自身需求和实际情况决定是否进行备案。这些地区可能更注重合同双方的自愿性和市场调节作用。
三、合同效力与备案的关系
无论是否进行备案，只要租赁合同符合法律规定的生效要件（如合同双方具有民事行为能力、意思表示真实、不违反法律强制性规定及公序良俗），合同依然有效并具有约束力。备案并非合同生效的必要条件，而是对合同的一种额外保障措施。
四、备案的好处
保障权益：
- 备案可以对抗第三人，保护承租人的优先承租权等合法权益。在租赁期间，如果房屋所有权发生变更或出现其他纠纷，备案记录可以作为承租人权益的有力证据。
享受政策：
- 在某些城市，备案是享受租购同权、子女入学、办理居住证等相关政策的前提。这些政策通常与房屋租赁备案挂钩，以鼓励租赁市场的规范化和健康发展。
五、实际操作建议
了解当地规定：
- 在签订租房合同前，务必了解清楚当地的法律法规和政策规定，明确是否需要备案以及备案的具体流程和要求。这可以通过咨询当地住建委（或房管局）或查阅相关政策文件来实现。
积极办理备案：
- 如果所在地区要求备案而未能及时备案，可能会引发不必要的法律纠纷和风险。因此，建议合同双方在条件允许的情况下积极办理备案手续，以确保自身权益得到充分保障。
考虑备案的好处：
- 即使所在地区不强制要求备案，合同双方也可以根据实际情况和需求考虑备案。备案可能带来的额外保障和便利（如享受相关政策、对抗第三人等）可能对双方都有益处。
综上所述，房屋租赁合同是否需要到住建委（或房管局）备案需根据当地规定和双方意愿综合考虑。在了解清楚相关规定后，合同双方应做出明智的选择，以确保自身权益得到充分保障。