在行政处罚案件中，若承办人员有3名，通常需要所有参与案件调查的人员签名，而非仅需两名人员签名。具体分析如下：

1. 法律规定的签名要求
   根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十七条、第五十八条的规定，调查终结后，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，并根据不同情况作出决定。在制作行政处罚决定书时，需由具有行政执法资格的执法人员签名或盖章。虽然法律未明确规定“必须所有承办人员签名”，但签名代表执法人员对调查程序合法性、证据真实性的确认。若案件由3名承办人员共同调查，仅2名签名可能被视为程序瑕疵，尤其在涉及重大权益或当事人提出异议时。

2. 程序合法性与证据效力的关联
   行政处罚需遵循“程序正当”原则。若案件材料中缺少部分承办人员签名，可能引发以下风险：

   • 当事人质疑程序合法性：例如，当事人可能主张调查未全程参与或证据收集不完整；
     
   • 复议或诉讼中被撤销风险：根据《行政诉讼法》第七十条，若行政行为违反法定程序，法院可判决撤销或部分撤销。
     实务建议：为确保程序无瑕疵，所有实际参与调查的人员均应在关键文书（如询问笔录、现场检查笔录、行政处罚决定书等）上签名。

3. 特殊情形下的例外处理
   若存在客观原因导致部分人员无法签名（如离职、调岗、突发疾病等），行政机关需通过其他方式补正程序，例如：

   • 书面说明情况：由未签名人员出具书面材料，说明未签名原因及对案件调查的确认；
     
   • 加盖公章替代：在集体讨论记录或内部审批文件中体现未签名人员的参与意见；
     
   • 留存工作记录：通过系统日志、会议记录等证明未签名人员实际参与了案件办理。
     注意：此类补正措施需符合行政机关内部规范，并确保当事人知情权不受损害。

4. 实务中的操作建议

   • 统一签名标准：行政机关可制定内部规范，明确“承办人员”的范围及签名要求（如是否包含辅助人员）；
     
   • 完善文书模板：在行政处罚决定书、调查终结报告等文书中预留足够签名栏，避免遗漏；
     
   • 培训与监督：定期对执法人员进行程序法培训，强化签名环节的合规意识。

总结：从规避法律风险、保障程序正当的角度出发，建议行政机关在承办人员为3名时，要求所有参与调查的人员签名。若存在特殊情况，需通过补正措施完善程序，并留存相关证据。如有具体案件需进一步分析，可随时向我咨询。