签订合作协议本身并不直接构成串通投标，但是否构成串通投标需根据合作协议的具体内容、签订目的及实施行为等多方面因素综合判断。以下从不同角度为你详细分析：
一、串通投标的法律定义
根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，串通投标通常指的是投标人之间或者投标人与招标人之间相互串通，损害招标人或者其他投标人利益的行为。这种行为破坏了招投标的公平竞争原则，是法律所禁止的。
二、合作协议与串通投标的区别
目的不同：
- 合作协议：主要是为了明确双方或多方在特定项目或业务上的合作方式、权利义务等，旨在实现共同的目标或利益。
- 串通投标：目的是通过不正当手段操纵招投标结果，损害其他投标人的利益，以获取不正当的利益。
行为表现不同：
- 合作协议：通常涉及项目合作的具体细节，如分工、责任、利益分配等，且这些条款是公开、透明的，符合招投标法的规定。
- 串通投标：可能涉及投标人之间的私下约定、信息共享、报价协调等不正当行为，这些行为往往具有隐蔽性，违反了招投标的公平竞争原则。
三、签订合作协议可能构成串通投标的情形
尽管签订合作协议本身不直接构成串通投标，但在某些特定情况下，合作协议可能被视为串通投标的证据或手段。例如：
合作协议内容违法：
- 如果合作协议中明确约定了投标人之间的报价协调、轮流中标等不正当行为，那么该协议就可能被视为串通投标的证据。
签订目的不正当：
- 如果双方签订合作协议的目的是为了操纵招投标结果，损害其他投标人的利益，那么即使协议内容本身不直接涉及串通投标的行为，也可能被认定为串通投标的一部分。
实施行为违法：
- 如果双方在签订合作协议后，实际实施了串通投标的行为，如共享投标信息、协调报价等，那么这些行为就构成了串通投标，而合作协议则可能被视为这些行为的证据或依据。
四、法律建议
审慎签订合作协议：
- 在签订合作协议时，应确保协议内容合法合规，不涉及任何串通投标的行为或约定。
遵守招投标法规：
- 在参与招投标活动时，应严格遵守相关法律法规和规定，确保招投标活动的公平、公正和透明。
保留证据：
- 如果怀疑存在串通投标的行为，应及时收集并保留相关证据，以便在必要时向相关部门举报或寻求法律救济。
如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。我会根据你的具体情况，为你提供专业、全面的法律建议。